邯郸转型发展研究

　　邯郸是一个新兴的工业城市，在经济发展方面具有以下典型特征：一是工业主导。邯郸是一个典型的工业主导型经济城市，工业始终占着主导地位，是拉动全市经济增长的主导力量。但主导产业对资源依赖性过大，在招商引资和内生投资方面都会集中在钢铁、煤炭的相关产业上。由于长期的开采，邯郸的矿产资源几近枯竭。冀中能源下属的邯矿集团和峰峰集团能够开采的煤炭已严重不足。在铁矿石方面，除去自产的800万吨，每年需要进口铁矿石5400万吨，占消耗总量的80%。二是结构重型。邯郸属于典型的重工业城市，以钢铁为主导的重工业仍然占据绝对主导地位。在产品结构上以钢材、建材等原材料为主，具有典型的初级加工特点，产品的附加值很低。在增长方式上属于典型的投资拉动型经济，对外出口优势先天不足，消费总体水平不高。在投资上，邯郸投资占GDP的比重呈逐年提高趋势。农业和其它工业特别是第三产业仍然比较落后，所占比例较低。这导致了财政收入渠道单一，主要来源就是重工业和房地产，税种稀少，结构畸形。产业结构的单一化使得第三产业力量薄弱，发展滞后，就业的容纳量很小，在产业结构调整中安置下岗和分流人员的渠道非常狭窄，社会就业形势趋于严重。以单一的自然资源产业为主导产业，由于缺乏可以替代的主导产业，缺少必要的资本积累，加之环境恶化和历史遗留问题的困扰以及地理区位和自然条件的限制，正在逐步失去自己的比较优势。

　　实现邯郸转型发展、结构升级就要解放思想，推动四化同步，改造传统产业，做好产业谋划。

　　一、解放思想，端正态度

　　1、解放思想，拓宽发展视野

　　实现转型发展就要跳出原来思维的窠臼，解放思想、更新观念，开拓进取。就要破除资源依赖的思维定势，树立转型发展的崭新意识;破除封闭保守的僵化思想，树立开放创新的先进意识。就要跳出资源看资源，跳出煤炭看煤炭，跳出钢铁看钢铁，统筹发展三次产业，大力发展外向型经济。

　　2、转变观念，树立“多点支撑”意识

　　寻找替代产业，寻找新的资源，寻找新的经济增长点，培育新的优势，打造新的动力，变“一重独大”为“多点支撑”，不再拘泥、留恋于落后的重型工业，将着眼点放在轻工业、现代商贸、现代农业等新的产业上，实现产业结构的多元化。

　　二、坚持四化同步

　　1、促进工业化与信息化之间的融合

　　邯郸要主动适应新常态，以创新发展为动力，通过绿色发展构建工业化和信息化的产业体系，通过智能发展建设现代化的生产体系，通过协调发展深化工业化与信息化的相互融合。要充分发挥邯郸企业的主体作用，引导和鼓励企业把信息化列为企业发展的战略目标，促进业务流程的优化再造，强化产业链之间的协同能力，推动重点骨干企业综合集成应用的水平。

　　要通过信息化实现研发设计手段的创新，提升产业自主创新的能力，提高工业生产的智能化水平，促进信息技术渗透融合在邯郸企业的重点产品之中，推动产品走向数字化、智能化、网络化，使各项产品的信息技术含量和附加值大幅提高，促进各项工业制品迈向高端的价值链。

　　2、推动城镇化与工业化之间的良性互动

　　一是继续加速新型城镇化发展的进程。做好战略规划，明确近期目标。要确保公共服务能力的提高，强化社会公共事业的进步和社会管理的有序，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要坚持城市化与农村城镇化齐头并进，加强中心城市的建设，进一步发展城市经济、完善城市功能，发挥中心城市的龙头带动作用，二是以工业化推动城镇化，以城镇化带动工业化。坚持走出一条新型工业化道路，促进就业岗位的增加和农村剩余劳动力的转移，优化投资环境和人居环境，扩大城镇承载能力，以配套齐全的基础设施推动良好人文环境的塑造，促进交通服务的方便快捷和教育文化资源的均衡优质。三是建立完善一个工业化与城镇化之间协调发展的政策体系，促进城乡之间的统筹和城乡的一体化，加快产城互动的步伐，实现节约集约、生态宜居、和谐发展。

　　3、推进农业现代化同城镇化之间的相互协调

　　要加速中小城市、小城镇建设，要加速社会主义新农村建设，倾力强化农村基础设施建设，增加农民收入，培育和扩大农村消费市场，拉动农产品的需求，发挥城镇化在农业现代化进程中的重要引擎作用，提升“三农”的自我发展能力，提升农民的素质，促进农村富余劳动力的转移，促进其进城就业。要加大技术投入、资本投入，大力创造条件，发展农业适度规模经营，使农业走向专业化、标准化生产，实现规模化、集约化经营。要创新土地制度改革，破解土地约束的瓶颈。建立培育农村土地经营权流转市场，赋予农民土地受益的机会，促进土地经营权抵押机制和产权交易制度的创新和完善。要加快户籍制度改革，消除歧视，化解隐忧，实现城乡社会公共服务均等化，为农民进城创造方便，使其在城镇落地生根。推动城市的资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农业农村领域延伸，促进城乡要素的平等交换。

　　三、利用高新科技改造提升传统产业

　　1、努力引进、发展高新科技

　　一是加强科技创新服务体系建设。建立健全邯郸企业领域的自主研究开发体系，加速建设企业技术中心，全面提高邯郸企业的技术创新能力和内在的核心竞争力。建立为科技创新进行服务的平台，推进科技创新创业服务园区项目建设，为高新技术的研究开发提供服务。推动产学研相互结合的机制创新和资源共享机制的健全和完善，加强产、学、研领域的创新主体之间的有机联系并使其良性地互动起来。

　　二是要对传统工业技术领域内起关键作用的技术进行研发攻关。要以建设新型能源工业基地为目标，紧密结合邯郸计划推动国家可持续发展实验区建设的大好机遇，紧紧围绕发展“煤—洗煤—矸石—建材产品”等煤炭资源的综合开采和利用产业链、电力生产和电力转化的产业链、“铁—钢材—特种钢材”等钢铁生产和深加工制品的产业链、新型材料工业产业链和“煤焦化、煤油化、煤气化”等新型煤化工产业链等六大循环经济产业链，对产业的共性和关键的技术进行重点攻关，对一批重点项目组织实施技术攻关，藉以推动全市的传统产业实现转化升级。

　　三要加速传统企业的高新技术的成果转化的进程。要加快建立一个全方位、高效能、多层次的科技成果转化平台，以便于推动具有科技成果与技术需求的信息发布，推动科技企业的孵化和技术产权的交易，便于对科技风险的投资进行评估咨询，全面推动政府与非政府之间的科技合作和交流，加强引进、消化、吸收先进的技术与装备并对其进行二次创新。

　　四要加大科技创新人才的引进和储备。优化用人环境，营造尊重知识尊重人才的良好氛围，将优秀的国内外高层次科技人才和重点技术的关键持有人吸引来邯，组建以领军人物为核心、团队内部结构合理的重大技术创新人才团队，推动科技创新人才智力储备实现新的突破。

　　五要加强企业的知识产权的保护。积极引导和帮助企业加大科技的研发力度，培育自己的知识产权，完善对专利进行资助的制度，强化企业的知识产权保护。

　　2、运用高新科技促进传统产业改造升级

　　一是运用三个注重。注重用资本市场实现升级扩产、企业提档升级，注重统筹运用多种管理手段促使老企业梅开二度，注重加快产业集群的发展与建设，推动集群效应、竞争优势和块状经济的快速形成和良性升级。

　　二是充分发挥四种作用。充分发挥龙头企业的引领作用，发挥传统产业转移的时空作用，发挥商业模式创新的带动作用，发挥品牌建设的提升作用。

　　四、以制定“十三五”规划为契机，做好重大产业的谋划

　　1、稳定第一产业

　　建设现代农业坚持以加快现代农业发展、构建新型农业经营体系为抓手，加快调整优化农业结构，推进农业产业化经营，强化生态文明和基础设施建设，促进全市农业农村经济持续健康发展。

　　一是要大力推进现代农业建设，加大实施“棉麦双丰”高效工程的力度，加快现代畜牧业发展，大力实施“互联网+现代农业”，推动农业走向观赏化和休闲化，利用生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术，发展现代物理农业和工业化农业，增加农产品的附加值，利用邯郸独特的农业资源特有的名优产品，发展现代特色农业、订单农业。

　　二是深化农村改革，构建新型农业经营体系，加快进行农业经营方式的创新，形成家庭经营与合作经营，集体经营与企业经营等方式之间共同发展的崭新局面。

　　2、大力发展战略性新兴产业

　　一是大力发展装备制造业，谋划和引进一批具有高技术水平、高附加值、市场潜力大的高端装备项目。二是倾力打造高技术产业基地，以邯郸经济开发区、冀南新区“两核突破”作为重要的载体，积极推进重大支撑项目建设。三是发展新兴能源产业、生物产业、新材料产业和白色家电产业，加快产品开发、加速产业培育、扩大规模效应。

　　3、倾力发展服务业

　　一是大力发展现代物流业，尽快建成一批新兴国际商贸物流中心、国际陆港物流园区、现代国际汽贸城等大型物流园区。二是发展现代金融业，加快推进村镇银行等新型农村金融机构建设步伐，大力培植上市资源，推进企业上市。三是发展商贸流通业，发展新兴业态、健全服务网络、拓展京津市场，推动大型商贸企业实施集团化、网络化、连锁化、品牌化发展。四是发展休闲旅游业，发挥生态旅游、红色旅游和文化旅游等资源优势，加强与京津豫地区旅游业的合作，对旅游区进行整体开发。五是发展电子商务，推动专业批发市场加速信息化建设，促进电子交易和信息发布网络平台的建立与健全。

　　4、大力发展文化产业

　　把培植大企业、谋划大项目、建设大园区当做文化产业发展的重点，把促进文化产业之间的相互融合作为重要抓手，深入挖掘邯郸丰富的文化资源，极力扩大邯郸的文化市场，努力营造一个良好的环境，倾力打造一个良好的文化产业的“升级版”。倾力推动文化市场主体的培育和壮大，努力培育一批文化科技型企业，不断扩大文化消费，加快新闻出版、广播影视、演艺娱乐等传统文化产业升级。

　　最后，要借助“一带一路”战略，建立境外战略资源供应基地和生产制造基地，化解过剩产能，大力发展外向型经济，扩大对外贸易，加快优势产业的转移，坚持“走出去”的战略方针，积极参与“一带一路”沿线国家和地区重大工程建设，培育出新的经济增长极，引进产业、聚集人口，加快邯郸跨越式发展。

　　要借助京津冀协同发展重大国家战略的实施，抢抓这一千载难逢的重大战略机遇，做好与京津的产业对接，主动作为、乘势而上、互通有无、深入合作，积极主动融入协同发展大格局，在交通、生态、产业三大领域率先谋求突破，强化高速公路、铁路、机场、港口等旅游基础设施建设，谋划推进一批投资规模大、发展前景好、有竞争优势和市场潜力的大项目好项目，找准功能定位，创优平台载体，精准承接北京非首都功能疏解，努力服务京津、保障首都，壮大邯郸。要推进京津冀创新战略规划和创新政策的协同，促进人才、技术、资金和信息等创新要素在京津冀三地顺畅流动，强力推进河北加快转型升级步伐，开启京津冀协同发展的崭新篇章。

　　(作者单位系邯郸市委党校 市行政学院)

　　责任编辑：王晓辰