试论机关干部担当有为促进机制

邯郸市委党校课题组

干事、担当、作为，是时代的召唤，是让国家和民族强起来的保证，可以说已经成为新时代响彻中华大地的最强音，无论是大的政治环境和社会环境，还是激励倡导机制都在渐趋完善。担当有为是大势所趋，没有退路，“担当者进、无担当者下”正在成为党内政治文化的重要内容。但尽管如此，仍有一部分人浑浑噩噩、慵懒无为，混迹于干部队伍之中，既扯了我们事业的后腿，又严重败坏了社会风气，影响党的形象。本课题立足机关干部担当有为这一特定领域，从为何担当、担当什么、如何担当等方面展开讨论，以期对于进一步改进机关作风提供理论参考。

一、深化对担当有为的理性认识

党的事业就是在一代一代共产党人的担当有为中不断从胜利走向胜利。没有担当，就不能在血雨腥风中打出新中国，就不能走上改革开放的强国之路，就不能实现十八大之后的自我革命。担当有为是共产党人的政治品格，也是每一名党员干部的为政之德。进入新时代，我们党在强力推进全面从严治党的同时，也多措并举，从理想信念教育到出台党内法规、健全相关机制等各方面引导广大党员干部积极进取担当有为。

新时代新使命呼唤担当。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。无论是国内“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的统筹协调推进，还是有效应对世界百年未遇之大变局，都充满变数，形势严峻，否则总书记就不会一再强调“必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，就不会一再强调“必须发扬斗争精神，增强斗争本领”。因此，各级机关干部必须清醒认识到，虽然“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标”，但“改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对党治国理政的考验之大前所未有”。正如总书记所说：“时和势总体有利，但艰和险在增多。”新时代呼唤新担当新作为，呼唤广大机关干部不忘初心，砥砺前行，“勇挑重担子”、“干出新样子”。

有为有位鼓励担当。总书记指出，“干部干部，干是当头的”，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”，他对担当精神的内涵作了“五个敢于”的高度提炼和深刻阐释，即“党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争”。“五个敢于”就是新时代党呼唤、人民期待的担当有为型干部特质的具体表现和要求。中办2018年5月印发并实施的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》确立了“担当有为方有位”的鲜明用人导向，“五个坚持”掷地有声，突出新时代好干部标准，提出要大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，真正让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。

严肃问责必须担当。干部不作为也是腐败，有错是过、无为也是过。有铁面问责，干部才有进取动力；有问责兜底，才能划出为官底线。动员千遍，不如问责一次；批评十人，不如问责一人；问责一个，惊醒一片；既问个人之责，又问组织之责。就像眼睛揉不得沙子，党的事业容不得不作为。用问责唤醒担当意识，让失职失责的干部受追究，作风不正的干部受惩戒，造成损失的干部受处罚。2016年7月开始实施的《中国共产党问责条例》剑指各种不作为，使问责从规定上升为条例，从分散走向权威，聚焦干部“不作为”，必将使失责必问、问责必严成为常态。各级机关干部身处各级指挥协调岗位，如果不作为危害更甚，影响更坏，更应加大问责力度。要通过问责使广大机关干部更加清醒认识到，权力就是责任，责任就要担当。在其位必须谋其政，不愿担当、不想担当、不去担当，手握着党和人民赋予的权力，“吊儿郎当”不干事，甚至损公肥私乱干事，这样的行为损坏党的形象、伤害人民的利益，必须从严查处、严肃追究。

容错纠错保护担当。党的十九大要求“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，理直气壮支持敢闯敢干、锐意进取的干部是新时代党中央鼓励引导干部担当有为的鲜明态度和坚定决心。对于担当有为的干部在锐意进取、开拓探索中出现的失误、错误要“容”要“纠”，帮助这些干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》建立了较为完善的容错纠错机制，引导保护担当有为的机关干部心无旁骛、义无反顾撸起袖子加油干，专心致志为党和人民干事创业、建功立业。

二、正确把握机关干部担当之责

新时代是一个大有可为的时代，以习近平总书记为核心的党中央为我们开创了一个积极进取、干事创业的良好政治环境，广大机关干部应抓住机遇，迎难而上，大格局大担当，强化担当之责，尽心敬业奉献。

强化政治担当，锤炼党性，坚定信念，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。总书记要求，“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的特点和优势。各级机关干部处于党和国家工作全局的领导地位和枢纽岗位，政治责任重、影响大、要求高，必须强化政治担当，时刻把政治建设放在首位，站好政治岗，绷紧政治弦，坚定理想信念，牢记根本宗旨，善于用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，善于从政治上研判问题和形势，自觉把爱党、忧党、兴党、护党的要求落实到工作与生活各个方面、各个环节，向党中央看齐，向总书记看齐，坚决和以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。     

强化职责担当，尽职尽责，开拓创新，忠诚干净担当，为民务实清廉。总书记要求，“面对当前改革发展稳定遇到的新形势新情况新问题，全党同志要有所作为、有所进步，就要敢于较真碰硬、敢于直面困难，自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，努力在协调推进“四个全面”战略布局中取得新的更大的成绩。”各级机关干部要立足岗位职责，兢兢业业，精益求精，切不可高高在上，骄傲自大，更不能固步自封，眼高手低，要正视“四大考验”和“四大危险”的长期存在，锤炼担当能力和本领，做到“既要政治过硬，也要本领高强”。要研究新情况，分析新问题，开创新局面，以专业精神和专业能力适应新时代中国特色社会主义发展对机关工作的要求，带头坚持战略思维、历史思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，带头增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。

强化社会担当，做到“三严三实”，树立良好形象，引领社会风尚。总书记要求，“要勤于学习、敏于求知，注重把所学知识内化于心，形成自己的见解，既要专攻博览，又要关心国家、关心人民、关心世界，学会担当社会责任。”任何人除本职工作外还拥有很多社会角色，也就是负有很多社会责任。机关干部的社会地位决定了这个群体负有更多更大的社会责任，这些责任履行的好坏不仅仅涉及到机关干部个人的社会形象，更是直接反应党和政府的形象，直接影响到社会风气的好坏。因此，在机关干部担当之责中必须高度重视其社会责任，以“三严三实”为基本要求，强化广大机关干部的社会担当。做到严以修身、严以用权、严以律己，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气，任何时候都要不搞特权，不搞特殊，任何时候都要心存敬畏，慎独慎微，勤于自省，做遵纪守法带头人和模范者。做到谋事要实、创业要实、做人要实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派，尊重规律，尊重科学，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善始善终，善做善成，做社会主义核心价值观践行者和引领者。

强化家庭担当，注重家庭，注重家教，传承良好家风。总书记要求，“领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。各级党委（党组）要重视领导干部家风建设，把它作为加强领导班子和领导干部作风建设的一项重要内容，定期检查有关情况。”也就是说家风是干部作风的重要体现，也是干部队伍建设的重要领域，特别是领导干部的家风直接影响“社风”、“政风”、“国风”，正如汪洋同志指出的那样，“家庭家教家风建设既是家事，也是国事，关系个人健康成长、社会和谐稳定和国家繁荣发展。”良好家风的传承是中国传统优秀文化的重要组成部分，各级机关干部要牢记总书记“家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因”的教诲和“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”的古训，自觉承担起家风建设之责，注重家庭、家教、家风，让化雨春风般的良好家风护家护国。

三、健全完善机关干部担当有为促进机制

机关干部人数众多，岗位重要，尽量让每一名机关干部都能做到积极进取、担当有为对我们的事业极端重要，除帮助广大机关干部认清形势、明确责任外，还需有相对完善的制度机制以帮助和激励广大机关干部提高认识、增强才干，真正能够担当有为。

注重思想引导机制。即正确引导机关干部真正树立勇于担当、敢于担当的意识和精神，这是思想和态度问题。以正确的用人导向为重点营造良好的机关政治生态，用气正风清的机关氛围激励引导机关干部心无旁骛专心事业。借助于中央和各级党委如“不忘初心、牢记使命”主题教育等专项教育，在机关干部中深入切实有效地开展思想政治教育，提升其政治素养，强化其思想引导。当然，也可结合实际在本机关独自开展此类教育，做到形式多样、方式灵活、效果明显。无论是良好政治生态的营造，还是思想政治教育的强化，都应和永远在路上的机关作风建设相结合，使形式主义、官僚主义在机关无处遁形、无法容身。

注重能力提升机制。这是要解决善于担当、提升担当本领的问题，也就是不断提升机关干部认识问题、分析问题、解决问题的思路、办法和能力。在实践中，各机关也都在探索相关机制和办法，如形式各样的定期不定期培训，或者进修学习增加业务理论和知识，或者挂职锻炼增加实际工作才干，或者到上级机关跟班工作开阔视野和思路。如以老带新搞好传帮带，让年轻干部更好接受老同志的丰富阅历、宝贵经验、担当品格等，同时也让老同志在年轻干部身上吸收借鉴较少顾忌、敢于挑战等优良品行。担当能力的提升有多种途径、方式和方法，各机关可根据本机关工作性质和干部特点适合选用，总的要求是讲实效，以提升“战斗力”为唯一根本标准。

注重压力传导机制。要让机关干部在工作、学习、思想政治水平提升上有明显压力，迫使其深切认识到如果不积极主动干事有为就必将会被淘汰掉。没有压力就没有动力，机关工作如果责任心不强、担当意识不够，确实容易让一些人一杯茶、一根烟、一张报纸看半天，但红火干事创业的新时代容不得混日子、得过且过等慵懒无为作风，要加压鼓劲，使广大机关干部在压力传导中积极干事。可实行压担子、交任务、末位淘汰制、转岗制、竞聘制等方式方法，引导广大机关干部充分认识到，如果要干就有干不完的工作，如果要学就有学不完的知识。在机关常规工作上要提高质量标准和效率标准，在此基础上以创新思维和超前思维积极谋划组织能够掌控、个人经努力又确实能够做得出彩的工作，根据情况和需要安排给某些或全体机关干部，明确标准，按期完成，优胜劣汰，严格奖罚。健全完善干部选拔任用制度机制，对经常性工作落后、表现较差或一般的，坚决施行转岗制和末位淘汰制，并和政治荣誉、物质奖励挂钩，逐渐全面推开竞聘上岗制，能者上庸者下，勤者上懒者下，坚决让干事担当的干部有为有位。

注重南风法则暖化机制。打造强大的团队精神和构筑良好的人际关系是激发机关干部担当有为的必要条件，即要以真情感化、真爱帮助、真心以待等积极健康的思想政治工作形式，教育引导广大机关干部安心工作，努力干事。积极探索研究并实施适应新时代干部心理需要的思想政治工作方式方法，其中特别要注意运用管理理论中的南风法则，即坚持以人为本，杜绝官僚主义，多点“人情”往来，组织上要充分尊重和关心广大机关干部，真心帮助解决机关干部日常生活中的实际困难，使其真正感受到来自组织的、南风般的温暖，在组织的“暖化”中以优异成绩回报组织的信任与关怀。

注重热炉法则保障机制。大力激发机关干部担当有为既要有激励性的措施，更要有约束性的制度和相应较为完善的执行机制。党的十九届四中全会要求，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。各级机关及广大机关干部都要充分认识到健全完善的制度机制在促进机关干部担当有为中的保障作用，贯彻落实好十九届四中全会精神，强化制度意识，完善制度建设，要像管理理论中热炉法则要求的那样，在制度执行上必须做到透明、权威、及时、公正，凡是触犯制度者，不管是谁都会被烫伤，都会受到公正的处罚，真正彰显制度维护保障担当有为的权威性和公正性。

（本文系2019年度邯郸市党校系统科研课题）

课题主持人：陈振勇

课题组成员：杨  哲