邯郸市优化营商环境问题研究

　　近年来，邯郸市在打造全国一流营商环境上持续加力，提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施，破除了大量阻碍邯郸发展的痛点、堵点、难点，推动了全市营商环境全面优化升级，为奋力开创邯郸中国式现代化建设崭新局面提供了坚强有力的支撑。为推进邯郸市营商环境持续优化升级，课题组深入武安市、肥乡区两地进行调研，既总结两地优化营商环境的好经验、好做法，又深入剖析和查摆其在持续优化营商环境方面存在的问题，进而提出有针对性的对策建议，以更优营商环境为邯郸高质量发展聚势赋能。

　　一、 全面优化营商环境的显著成效

　　近年来，武安市、肥乡区始终把优化营商环境摆在突出位置来抓，探索实施了一系列创新改革举措，以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，两地营商环境持续改善，经营主体活力不断增强。2023年前三季度，武安市地区生产总值完成632.2亿元左右，增长8.9%，赛迪研究院发布的《2023中国县域经济百强研究》，武安市以88名首次挺进赛迪百强榜单，获评2022年度河北省优化营商环境推动高质量发展先进县(市、区);2023年1-11月份，肥乡区21个市重点在建项目完成年度投资13.1亿元，占年度任务的125%，完成率排全市第1位，先后签约重点项目32个、总投资95.46亿元，2020年、2021年先后荣获邯郸市优化营商环境考核第一名，2021年被省政府授予“河北省优化营商环境推动高质量发展先进区”荣誉称号。

　　优化营商环境，只有进行时、没有完成时。武安、肥乡两地营商环境取得了显著成效，探索了一些好做法、积累了一些好经验，但也存在一些亟待解决的问题：有的部门或工作人员思想认识和服务理念还不到位，不能为企业和群众提供优质服务;与先进地区相比，两地行政许可事项仍有削减空间;吃拿卡要、不作为、慢作为等依然存在;在涉企行政执法过程中，以罚代管、粗糙执法等现象时有发生;等等。

　　二、全面优化营商环境的具体做法

　　(一)出台优化营商环境“硬政策”。武安市在严格落实邯郸市各项优化营商环境措施的基础上，出台了《优化营商环境“二十二条”措施》，增加了试行“五证联发”模拟审批模式，建立征地组卷协调机制，健全与金融机构融资对接服务机制等创新内容。肥乡区在贯彻落实党中央和省、市关于优化营商环境决策部署的基础上，结合实际印发《关于进一步优化营商环境的若干措施》，推出15条措施;实行企业信用承诺制，创新实施承诺审批、智能审批、容缺审批，实现重大项目“拿地即开工”。

　　(二)跑出行政审批服务“加速度”。为节省审批时限，武安在全省首创“用地规划许可+工程规划许可+施工许可”三证联发审批模式，先后为清峰绿能、太行焦电联产等重点项目节省审批时限2个月至3个月;建立“办不成找我”窗口，把企业、群众反映“办不成的事”“投诉咨询的事”“代办帮办的事”集中收集、一揽子解决，实行专窗受理交办、专班协调督办、专人专线回访的闭环工作机制。肥乡区实现23个部门280项审批事项全部进驻政务服务中心，665项审批事项实现网上办理，1856个审批环节减少至303个，436枚公章减少至1枚;实行企业开办“一窗通”服务，项目审批并联办理，一套申报材料全程应用，实现企业开办1个工作日完成，全流程项目审批由原来的39天减少到13天。

　　(三)当好服务企业发展“贴心人”。为有效缓解企业融资难题，武安市创新“1+N”和“N+1”对接模式，即1家银行对接N家企业和N家银行对接1家企业，联合建设银行、工商银行、交通银行、民生银行等金融机构召开政银企对接会6次，开展政银联合走访活动16余次，助力30余家企业达成融资意向40多亿元;争取科技创新、两化融合、“专精特新”等涉企奖励资金2118万元，以真金白银为企业注入谋发展、创业绩的“定心丸”。肥乡区设立“企业110服务中心”，建立政银企对接双周联席会议制度，开展“政企同心谈”等活动，构建亲清政商关系;强化惠企助企政策保障，推动一揽子政策“直达快享”、“应享尽享”，为市场主体减负3.4亿元。

　　(四)打造法治营商环境“新高地”。武安市加大查处任性执法、选择性执法、运动式执法，乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等破坏营商环境的行为;由纪委监委牵头，组织开展营商环境评议，利用手机APP等方式，让经营主体、群众办事主体、服务对象、人大代表、政协委员等，对相关职能部门进行评价评议。肥乡区聚焦规范执法，树牢“法治是最好的营商环境”理念，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，建立“企业宁静日”制度，明确要求“除应急管理和环保部门外，其他职能部门不得随意到企业检查”，集中整治任性执法、选择性执法、运动式执法等行为。

　　(五)营造践诺诚实守信“好氛围”。武安市制定了《稳经济促发展支持政策汇编》，涵盖了“双招双引、升规入统、现代服务业、外贸进出口”等领域，相关优惠政策将按承诺及时兑付;深化企业信用建设，推进企业信用风险分类监管，加强评价结果运用，实现“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”。肥乡区成立了区社会信用体系建设工作领导小组，制定印发了《全面提升社会信用体系建设水平实施方案》等一系列文件，强化诚信宣传和舆论监督，让诚实守信成为市场运行的价值取向和经营主体的自觉追求。

　　三、全面优化营商环境的实践路径

　　好的营商环境就是生产力、竞争力。当前邯郸正处于重大基础设施建设集中迸发期、产业结构调整转型快速推进期、生态环境治理成效集中显现期、数字经济与实体经济加速融合期，高质量发展势能强劲，要借鉴武安市、肥乡区两地优化营商环境的好经验、好做法，持续深入推进全市优化营商环境工作，努力为市场主体营造开放包容、互利合作、重信守诺的良好创业环境，以推动中国式现代化邯郸场景取得扎实成效。

　　(一)以环境为依托，吸引八方名企。“栽好梧桐树，自有凤凰来”。打造一流营商环境，要塑造一流形象、打造一流环境、营造一流氛围。一是营造重商亲商的社会环境。在全市倡导“人人都是投资环境”“事事都是投资环境”的理念，全力营造良好的投资环境。同时，争树敢于开拓进取、创新创业的理念，鼓励形成吃苦耐劳、积极拼搏的思想观念，学习先进地区的创新创业精神，激发群众的创富欲望和激情。二是加强社会信用体系建设。要加大对诚信理念的宣传力度，利用各种媒介广泛宣传，在全社会营造以诚信为荣、失信为耻的浓厚氛围;要加强信息平台建设，推动信贷、企业、个人三大信息平台有效整合，实现部门、行业和区域内信用信息数据的互联互通，解决当前信用体系建设滞后的问题;要加快推进社会信用立法，明确不同失信情形的惩处措施，解决失信惩戒措施的刚性不足问题，让失信者付出应有的代价;要突出政务诚信建设重点，政府部门要率先垂范，打造诚信政府和诚信工作人员，坚决杜绝招商引资中的违约失信现象。

　　(二)以政府为主体，提升行政效能。打造一流营商环境，政府要提升服务效能，打造高效快捷、便企利民的政务环境。一是精简行政审批事项。凡是市场能够自主调节、行业能够自律管理的行政审批事项一律取消。简化行政审批前置申报材料，凡是没有特别必要、没有法规依据的材料一律取消，给办事企业和群众最大的方便。除了法律法规明确规定外，所有审批权限要应放尽放，下放的审批项目要做好对接，尽量减少权力转移对市场主体的不利影响。二是提高行政服务水平。转变思想观念，以“公开作为常态，不公开为例外”的原则开展工作，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要主动、及时向社会公开。政府工作人员要养成在“放大镜”“聚光灯”下行使权力的习惯，提高权力运行的透明度。把简政放权与加强服务结合起来，审验要后置，服务要前移，把更多精力放到服务企业和群众上来。把监管和服务相结合，有效提高政府监管服务水平，让办事企业、办事群众获得感和满意度得到大幅度提升。三是构建监督问责机制。充分运用社会监督、网络监督和纪检监察机关的监督力量，将其综合利用，实现最佳效果。对于营商环境出现的问题，设立全市统一的投诉举报平台，统一受理破坏营商环境的各种问题，分类整理，定期汇总分析。进一步查证核实，对违规违纪的单位和人员报纪委、监察部门进行责任追究。在营商环境测评中，要借助于高校、科研院所、社会组织等专业团队，建立适合全市经济社会发展的评价体系，开展年度评估，同时将第三方评估结果作为市直部门、各县(市、区)领导班子和领导干部考核的重要参考。

　　(三)以企业为导向，激发内生活力。企业“少跑腿”是优化营商环境的“风向标”，优化营商环境要把企业是否需求作为第一信号。一是提高服务企业的精准度。企业有所呼，政府有所应。投资者满意、企业发展就是政府服务的方向。要为企业、投资者提供服务，关键是要了解他们最需要什么样的服务，有什么问题急需解决。有一种现象，一些政策措施与企业投资者的需求“对不上光”，比如简政放权好几轮，但很多削减下放的审批事项，并非企业急需的。因此，要把企业是否需求作为第一信号，把企业是否满意作为第一标准，切实从他们的利益出发，紧盯他们的政策需求、服务需求，改进政府工作，提供精准服务。二是企业要主动强筋健骨。支持和鼓励广大企业转变经营方式、创新经营理念，破解企业发展中遇到的“人才”“资金”“技术”等难题，努力把企业做强做优。同时，通过组织培训、送政策上门等形式，让企业和政府形成良性互动，及时了解惠企政策信息并主动申报。三是进一步为企业减负降税。全面落实国家减税降费政策，降低制度性建议成本，取消或规范涉企收费，特别是降低企业在环境评估、社会风险评估、贷款资质评估等方面的负担;规范中介组织收费;规范涉企执法检查和行政处罚，制定行政处罚自由裁量权基准并严格执行，通过进一步减轻企业负担实现营商环境大提升。

　　(四)以法治为保障，护航营商环境。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。要提升法治化营商环境水平，一是提高立法的数量和质量。要不断完善营商环境法律法规体系，填补空白、巩固经验、解决问题，使全市优化提升营商环境各项工作有法可依，有章可循;要不断提升营商环境法律法规质量，以问题为导向，把广泛听取市场主体的意见作为出台涉企法规的一个必经程序，从而真正制定出台能有效化解风险、解决矛盾的良法。二是提高执法的能力和水平。探索建立“邯执法”平台，在平台上进行各类行政执法案件办理，进一步提升行政执法信息化、智能化、规范化水平;定期对行政执法人员进行业务知识培训，树立尊重纳税人的意识，当好真正意义上的 “服务员”，对企业做到“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”。三是提高司法的公正和效率。通过诉前调解、优化流程、网上立案等形式，在确保办案质量的前提下以最快速度推动纠纷化解，让企业切实感受到司法的效率和公信力;通过法院开放日、法治课宣讲、邀请企业家参加庭审等方式，主动为企业提供法律服务，切实提升企业和社会对司法工作的安全感、获得感和满意度。四是提高守法的意识和自觉。健全普法宣传教育机制，加强对全民的普法宣传，使每个人都懂法、守法、信法、用法，努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，营造良好的法治营商环境。

　　(作者单位系邯郸市委党校 市行政学院)

　　责任编辑：吕薇