提升邯郸市老旧社区智力能力研究

市委党校课题组

社区作为社会单元的基础“细胞”，是政府开展社会治理的最终环节和最后载体。2020 年 7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，部署全面推进城镇老旧小区改造的相关工作。2020 年 10 月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动、加强城镇老旧小区改造和社区建设。“老旧小区改造”进入“十四五”规划，体现出党中央对“民生无小事”的高度重视。在新的发展条件下，应当充分重视老旧小区改造和治理的重要意义，将治理理念贯穿于老旧小区改造的“规划、建设和管理”全过程。

一、邯郸市老旧社区改造背景下社区治理的创新实践

小社区大社会，城市老旧小区的“管理难”是众所周知的“头疼事”。如何变难为不难，防止改造成果反弹，从而实现基层有效治理，是摆在有关单位部门面前的一道现实性课题。在老旧小区改造工作中，邯郸市围绕解决“如何改”“如何改到位”“怎么出精品”“后期管理怎么办”等关键问题进行认真调查研究、反复探讨，最终有针对性地形成了“精准改造机制”“清单销号机制”“观摩评比机制”“红色物业机制”，有效解决了老旧小区改造过程中的关键性难题，从而使邯郸市老旧小区改造工作既扎实有效，又让群众满意。同时，在老旧社区中注重创新社区治理，具体实践总结概括如下：

１、构建“红色物业”管理机制。红色物业，实质上就是党管物业，通过党对物业服务的领导，解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让物业服务更凸显其公益性和普惠性，让红色物业成为街道社区加强基层社会治理的左膀右臂。区别于普通物业的性质，红色物业是以满足居民需求为出发点的，更加注重服务质量、服务形式，更加强调为民服务的宗旨意识，整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，形成信息和资源共享机制，提供便捷高效的物业服务，让居民有更多获得感、幸福感。我市邯山区辖区内717 个城市小区里，有 259 个小区物业由社区代管，这些小区绝大多数是老旧小区，普遍存在基础设施差、物业收费难、环境脏乱差问题，很难引进物业公司，导致管理缺失，群众反映强烈。针对这一突出问题，2019 年，邯山区积极探索老旧小区“红色物业”模式，社区党组织在物业企业、业主委员会组建党支部，实现党组织对物业工作的有效领导。对不具备条件成立业委会的小区，建起由居委会、物业企业、业主委员会交叉任职的“红色物业”联盟，帮助物业企业解决与业主之间的矛盾、收费率低等问题，实现物业服务水平和物业收费率“双提高”。对没有物业的老旧小区，成立由社区党组织主导并自管的“红色物业”管理服务站，由社区工作人员和党员志愿者兼职管理，从本社区招聘物业服务从业人员，共同做好老旧小区物业管理和服务工作，实现低成本、高品质运行。截至目前，“红色物业”已在邯山区达到全覆盖，全区共建成 67 个红色物业管理服务中心、139 个红色物业管理服务站、112 个红色物业联盟。为加强党对物业的领导，在红色物业服务站和红色物业联盟都成立了党组织，已建立党支部 44 个、党小组 168 个、派驻党建指导员 149 名。

２、推进“完整社区”转型升级。“完整社区”是在独立社区的基础上，对社区配套基础设施和公共服务设施进行全面整合升级，通过实现“六有五达标三完善一公约”，满足居民绿居、安居、宜居、云居的完整社区生活。2020 年 9 月 7 日，复兴区百家街道六二社区北岗院完整社区正式启用。该小区经改造提升后，为了进一步完善小区功能，2021 年全面打造“完整社区”试点，不仅引进了智慧管理平台，还将废弃仓库进行整改装修，分不同功能打造了超市、食堂、社区文体中心、邻里中心、养老服务中心等活动中心，配上原有提升改造的充电车棚、幼儿园、室外活动场地，实现了“六有”基础，确保该院的公共服务设施建设再上一个新台阶。曾经垃圾成堆、违章遍地的北岗院，经过改造提升变成了复兴区的“明星”院、“网红”院，不仅外观整治、公园绿地、道路建设、市政管理、环境卫生五达标，还实现了组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善。为了进一步巩固改造成果，如今该社区共同制定“居民公约”，推动社区和谐文明建设，进一步让老百姓享受完整智慧社区带来的便利。

３、探索“物业 + 家政”服务模式。老旧小区物业入住难、收费难、管理难，是城市社会治理急需解决的难题。自2017 年以来，邯郸乘着荣获第五届全国文明城市称号的东风，着眼于小区“管理难”这个民生热点、焦点，主动作为，探索实施了许多卓有成效的模式，让曾经小区的“无人管”“管不了”，物业与业主针锋相对的情况逐渐变成物业入驻、服务水平提升，居民满意、主动缴费配合。“物业＋家政”就是其中的优秀代表。我市丛台区东柳街道柳西社区为解决上述难题，探索推行“物业 + 家政”的服务模式。社区干部协调入住物业公司，一方面加大投入，全面完善各小区基础设施，核算成本，降低物业服务费用。另一方面，居委会干部联合物业公司成立义务家政服务队，免费为小区失独、寡居、伤残、五保老人开展家政服务，受到小区居民的赞誉。

二、邯郸市老旧社区创新治理的优化路径

当前我市老旧社区治理存在共建共治共享治理格局不完善、多元主体参与力度不强、社区组织建设薄弱等问题，以邯郸市老旧社区改造背景下社区治理的创新实践为抓手，结合国家层面针对老旧社区治理的政策，借鉴其他城市老旧社区创新治理的好经验、好做法，未来我市在加强老旧社区创新治理方面可着重做到以下三个方面：

１、完善共建共治共享治理格局。共建共治共享关键在“共”字。在共建上，围绕个人、家庭、小区楼院、网格等细胞，由街道党工委统领，一体化推进物业小区、商务楼宇、商圈市场党建工作，以资源、需求、项目三个清单为抓手，将组织上互不隶属、层级上高低不同、领域上多元多样、管理上条块分割的单位和群团组织联结起来，（下转第 45 页）40构建起相互支持、资源共享、组织联建、稳定联保、党员联管、活动联办的区域化党建格局，推动社区与“大物委”、驻区单位、新兴组织领域党建深度融合。全面推行街道党工委、社区“大党委”制度，健全“街道党工委—社区党组织—‘大物委’联合党支部—网格（小区）党小组”的四级组织架构，逐级明确党建工作责任，构建一贯到底、强劲有力的“动力主轴”，汇聚起强大的共建合力。在共治上，以智慧化建设为主线，整合市域内各类信息资源，融合学习教育、党建政务、便民服务等诸多功能，打造“智慧社区平台”。坚持以便民、利民、为民为主导，实现服务居民事项“一键办理”。发挥“大物委”作用，采取线上线下、互联互动的方式，化解困难诉求，回应群众期盼，推动基层治理体系和治理能力智能化、信息化，形成有效衔接的服务群众闭环。在城市基层治理领域，共建的力量、共治的智慧都来源于人民群众，社区治理的最终目的也是为了让人民群众共享社会治理的成果，我们必须最大限度把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，在为民服务中聚民心，增强各族群众的获得感、幸福感和安全感，让基层治理更有温度。

２、提升多元主体参与能力。老旧社区在多元主体参与下，建设以社区党组织和街道办事处为治理利益的核心能动者，充分发挥领导核心作用，调动多元主体参与的积极性，协调利益纷争、减少矛盾冲突，搭建合作平台；社区居委会、业主委员会、物业公司作为自治组织和市场力量，通过发挥社会力量和市场力量来弥补国家力量在社区治理中的不足，发挥其自身优势有序开展社区活动。一是建立协商互通机制。对于老旧社区治理过程中可能出现的矛盾，需要通过建立政府部门、自治组织、市场组织、社会组织、社区居民之间的协同关系，建立协商互通机制进而化解矛盾，形成多元主体的利益联结，确保多元主体之间的顺利合作，通过主体间相互支持与协作，沟通与协商，共同促进社区建设。二是建立资金筹集机制。城市老旧社区治理需要资金投入，单方面依赖政府投入无法保证设施改善的全面性，因此建立资金筹措机制是关键的环节和保障。这期间要充分发挥政府的引导和支撑作用，其他参与主体共同分担，合理分摊资金压力。从当前考虑，如小区房屋建筑、照明绿化等公共部分由政府部门负责，产权单位遗留问题由产权单位负责，业主专有部分的设施业主承担。从长远考虑，应当通过组建业主委员会召开业主大会解决资金问题，鼓励有条件的小区居民建立维修基金。社区也要结合自身情况，寻找资金来源，如房屋出租、广告位出租等。挖掘社区资源，吸引金融机构、有实力的企业进行投资。同时建立与之相对应的资金管理机制，对筹集到的资金如何保管、谁来保管、如何使用进行明确规范，保证后续资金的正常使用。资金筹集机制的建立将极大改善老旧小区的环境、设施，也为引进专业物业公司打下坚实基础。总之，通过制度与平台等各种形式创新，最大程度吸引居民群众、自治组织、社会组织、企事业单位、行政部门等各方力量参与社区协商共治，使社区各方有意愿参与、有途径参与、有能力参与，并在社区协商共治中发挥积极作用。

３、加强社区组织建设。让社会组织活跃于社区治理中，激发社会组织发展潜力。在城市老旧社区中，社会组织的积极参与可以有效增强社区凝聚力，满足社区居民多元需求，在提高社区居民生活水平和质量上发挥服务作用。如何进一步加强社区组织建设：一是培育社会组织。首先，政府让渡职能。政府适度下放权力，有效减负，将过度包办的事务交由社会组织承担，采用政府付费社会组织买单的方式，发挥社会组织的服务功能，实现居民多样化的需求。其次，加大扶持力度。针对老旧社区特点，鼓励发展居民需求量大的社会组织，重点组建慈善救助、社区服务、社区维权类的社会组织，放低准入门槛、简化成立手续、放宽人员配备要求。通过政策的支持为社区社会组织发展创造条件。最后，加强社会组织自身建设。一方面要加强内部管理，按照现行法律规范开展组织活动，完善组织内部管理制度；另一方面要做好宣传工作，让社区居民了解社会组织的性质和作用，以居民需求为导向，发挥自身专业优势满足社区居民多样化的服务需求；同时加强组织人才队伍建设，注重培养现有成员专业素养、专业技能以及沟通能力，吸纳有专业、有特长的年轻人参与组织，注入组织活力。二是健全居民自治组织。建立以社区党组织为领导核心、居民代表会议为议事主体、社区居委会为执行主体、居务监督委员会为监督主体的城市社区“一核三体”运行机制。要通过完善居民自治组织体系，培育社区自治组织，健全社区民主自治制度，不断强化社区自治和服务功能，依托居民代表会议、居民理事会、居民监事会等，广泛开展居民说事、民情恳谈等各类议事协商活动，共同推动城市老旧社区和谐善治。三是打造专业社工队伍。社区工作者作为社区与居民的纽带桥梁，社工人员专业化程度越高，越有利于推动社区建设进程。通过定期开展培训工作，组织优秀社工人员进行内部交流、传授工作经验，公开选拔招聘优秀社区工作者，为社区有效治理及时注入新鲜血液。

老旧小区改造是党中央、国务院特别重视的民生工程，是提升城市品质的重要举措。老旧小区改造进入“十四五”规划，体现出党中央对“民生无小事”的高度重视。邯郸要对标“十四五”规划，在“规建管”并重的理念指导下，因地制宜地探索老旧小区改造和治理模式。在新的发展条件下，充分重视老旧小区改造和治理的重要意义，将治理理念贯穿于老旧小区改造的“规划、建设和管理”全过程。

（本文系2021 年度邯郸市党校系统课题）

课题负责人：贾子娟

课题组成员：高　洋　赵翠霞　谢志军　　　　　　　　

责任编辑：吕伟波