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加快推进邯郸产业生态化发展研究

点击数:9792020-06-22 14:52:57 来源: 中共邯郸市委党校

市委党校课题组

党的十八大以来,邯郸市主动适应经济发展新常态,积极贯彻新发展理念,推进各项事业改革创新,加快产业转型升级步伐,取得明显成效。但是邯郸产业发展仍面临很多问题,对实现经济高质量发展产生不利影响。加快产业结构优化升级,推进产业生态化发展,将是今后的一项重要工作,对推进邯郸市产业集约高效、生态良好、创新协调发展具有重大的意义,是实现邯郸经济社会高质量发展的有效途径。

一、邯郸市产业发展情况

邯郸市积极推进经济社会的高质量发展,产业结构不断优化、供给侧结构性改革效果显著,但是产业发展问题也依然突出,推进产业生态化发展是邯郸产业发展的客观要求。

1、产业发展呈现“三二一”结构

近年来,我市第二产业增加值所占比重持续下降。2019年,第一产业增加值342.4亿元,增长1.7%;第二产业增加值1554.6亿元,增长5.8%;第三产业增加值1589.1亿元,增长9.9%。第三产业增长速度高于第一、第二产业,呈现较好发展势头。三次产业比重持续变化,2017年为9.1:47.9:43.0,2018年为9.6:46.4:44.0,2019年为9.8:44.6:45.6,产业发展开始呈现“三二一”结构,第三产业超越第二产业成为主导产业。服务业、高新技术产业、装备制造业等发展态势良好,2019年增加值分别增长10%、25%、14%,六大高耗能行业逐年压减,增加值占比下降2%。

2、供给侧结构性改革持续推进

邯郸市坚持“巩固、增强、提升、畅通”的发展方针,围绕“五三二”主导产业,扎实开展去产能工作,积极推进传统企业转型和新兴产业落户和发展。2019年,压减退出炼铁、炼钢、煤炭、焦炭、水泥等产能共计500多万吨,压减火电产能6.6万千瓦。生铁、洗精煤(用于炼焦)、焦炭产量分别下降1.0%、0.04%、2.6%。2019年开展新型技术改造项目共计551个,较上年投资增长10.6%。“专精特新”中小企业和省级单项冠军企业新增共计55家。战略新兴产业发展迅速,预计增加值增长17.7%。建成邯郸工业设计中心,并投入使用。文旅产业发展态势良好,2019年产值达977亿元,增长22%。

3、产业结构较发达地区仍有待提升

虽然产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的转变,但三产结构呈现出“酒瓶型”结构,较北京、天津、浙江、广东等发达地区的“金字塔型”结构还有一定差距,第二产业仍然占较高比例,第三产业比例还有待进一步提高。尤其规模以上工业中钢铁、煤炭、建材等高耗能行业的增加值占比较高,降速较慢。邯郸市钢铁、装备制造、食品等传统产业比例较大、过剩产能多等依然是发展短板,新兴产业、现代服务业等尚未形成有效支撑,发展质量效益不高,生态化水平低。

4、环保压力客观要求产业生态化发展

2019年,邯郸市单位生产总值能耗下降约6%,经济效率有所提升;PM2.5平均浓度和空气质量综合指数分别下降1.5%和1.2%。但是环境问题仍然是邯郸市发展的短板,数据显示,自2013年开始,在城市空气质量评比排名中,一直处在倒数位次,严重影响了城市品牌和营商环境的进一步优化,对于新兴产业的引进和发展产生不利的影响。2020年,全力打好污染防治攻坚战仍然是邯郸市的重点工作之一。作为京津冀协同发展的重要一环、中原经济区的重要成员,邯郸市面临经济发展与环境保护的困境,必须要坚持以“调结构、转方式”为核心的产业发展工作,坚决贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先的绿色发展理念,加快推进产业生态化,提升环境质量和能源效率。

二、邯郸市产业生态化发展存在的问题和挑战

产业生态化发展是实现邯郸市经济高质量发展的必然选择,虽然邯郸市认真贯彻落实生态文明建设的相关要求,但推进产业生态化发展仍存在不少的问题和挑战。

1、“思想藩篱”仍然存在

邯郸市认真贯彻落实习近平生态文明思想,下大力气进行生态环境污染治理,取得很大成效。2019年实现单位生产总值能耗下降6%,PM2.5平均浓度下降1.5%,空气质量综合指数下降1.2%,优良天数比例45.2%,水环境、森林覆盖率都有提升。但是应该看到,这些成果的取得,很大程度上得益于政府的大力行动,企业主动作为很少。压减产能、千企转型等行动虽然极大促进了产业的改造升级,但并不能从根本上扭转“环保负担”的思维惯性,企业转型改造不是利益趋势下的主动作为。所以生态化发展的经济效益不凸显,使企业经营者对企业生态化发展的思想认识不够深刻,发展观念没有根本上扭转,“思想藩篱”仍然存在。

2、依托资源发展模式惯性大

统计数据显示,第二产业一直是邯郸市的主导产业,对经济发展的贡献也最大,尤其是2014年以前,占比均在50%以上。从2010-2019年我市产业发展数据来看,第二产业由2010年54.2%下降至2019年的44.6%,十年间平均每年以0.96个百分点的速度下降;第一产业由12.6%下降至9.8%,第三产业由32.7%上升至45.6%,十年间分别变动2.8和12.9个百分点。可以看出,邯郸市产业结构变动幅度小,是一个缓慢的过程。虽然现下第三产业比重超过第二产业,但改革开放40年来,工业增加值所占比重一直占据主导地位,第二产业的优势一直是邯郸市的名片,尤其在钢铁、煤炭等行业领域。依托资源的发展模式一直是邯郸市经济增长的主导模式,存在较大产业发展惯性,以此向以创新驱动、集约经营、绿色模式为支撑的生态化方式转变,困难较大。

3、产业生态化创新能力不足

从目前邯郸市产业发展情况来看,总体产业生态化技术水平偏低,产业创新能力差,产业生态化转变能力弱。从产业发展方式来看,邯郸市高耗能产业所占比重较大,产业发展的资源依赖性较强。2018年高耗能产业占规模以上工业比重虽有所下降,但仍占67.2%之多;高新技术工业企业共有228家,高新技术产业占规模以上工业比重为12.5%。反映出邯郸市产业构成中,高耗能产业比重仍较高,高新技术产业比重较低,产业发展的资源利用效率偏低,产业技术偏弱。从投资结构来看,对高新技术产业的投资所占比重偏低,研发投入比重偏低。2019年,高新技术产业投资占全市投资的12.8%;全社会研发经费支出占生产总值比重1.25%。反映出对高新技术产业和研发的支持力度仍有待加强,尤其企业自身的研发投入不足。从研发人员和研发部门配置来看,2016年研发人员占从业人员比重仅为2.4%,有研发部门的规模以上企业仅占11.3%,虽然这两年有一定的发展,但总体配置偏弱,尤其中小型企业几乎没有研发人员和研发部门。

4、产业集聚水平较低

产业集聚是同一产业在特定区域的高度集中,在降低企业经营成本、提升协作效率、优化产业链条、产业技术创新等方面具有重要的作用,能够有效弥补地区资源禀赋的劣势。一是邯郸市作为三线城市,经济水平、市场环境、政务服务、社会环境等与一二线城市还存在一定差距,营商环境仍存在一些短板,影响了城市形象,降低了对外吸引力和竞争力,生产要素聚集和流通水平较差。二是邯郸市作为北方重要的资源型城市,煤炭、钢铁、建材长期以来是主要的经济支柱,经济发展的核心动力源自先天的资源禀赋,对产业的集聚要求不高,不重视产业集聚的发展。三是邯郸市目前建成白色家电制造产业基地、冀南新区棉机基地、成安县北方阀门生产基地等一批制造业集群基地,建成河北省邯郸市滏东现代农业产业园、永年蔬菜基地等一批农业园区。这些基地或园区布局分散,吸纳企业数量少、发展规模小,企业之间横向和纵向关联没有真正形成,产业集聚水平仍处在初级阶段,产业集聚在加剧竞争、提高效率、促进创新等方面的作用不突出,产业生态化发展要素聚集不够。

三、加快推进邯郸产业生态化发展的对策建议

产业生态化发展涉及产业技术、发展理念、人才机制、政策推进等多个方面,事关企业、市场、政府等多个层面,必须多措并举,打好组合拳,打通邯郸市产业生态化发展症结。

1、打造示范基地,破除思想观念障碍

围绕“五基地一中心”的邯郸市城市发展定位,从传统产业改造升级和战略新兴产业培育两个方面入手,瞄准几个具有代表性的基地进行重点建设,突出生态技术和绿色模式的应用,打造资源消耗低、环保效应好、经济效益高的产业生态化发展亮点,突出经济效益和生态效益双赢的基地品牌。重点培养一批科技创新领军企业,以点带面、扩大影响,充分发挥基地的示范作用,转变企业经营者思想观念,跳出“资源陷阱”、摆脱“路径依赖”,以改革“阵痛”倒逼改造升级,以巨大经济效益吸引生产要素主动流入,彻底扭转“环保负担”的错误思想观念,将绿色发展理念内化于心、外化于行。

2、加大研发力度,提升生态技术支撑

产业生态化发展要着重在新材料、数字技术、生物医药、先进环保、新能源技术、人工智能等方面发力,推动生态化技术的不断研发和转化。一是要不断加大研发经费投入。在现有研发经费支出规模的基础上,进一步增加全市研发经费支出占全市生产总值的比重。引导企业加大研发投入,建设研发部门,扩大有自主研发能力的企业规模。设立专项研发资助基金,对被认定为高新技术产业的企业进行研发专项资助,引导企业加强研发力量,成为自主研发主体。二是要不断提升创新平台建设。继续加大对省级以上技术创新中心、省级以上重点实验室、新型研发机构和产业技术研究院、产业技术创新联盟、院士工作站等研发平台的建设,加快生产化发展技术成果的研发。三是大力促进产学研结合。以高新技术产业为纽带,加强邯郸市与各高校、科研院所、大企业研发中心等的联系,建立长期科研依托的战略合作关系,促进更多生态化发展科研成果在邯郸市实现转化和产业化发展。

3、加强招才引智,提升产业创新能力

要深化人才发展体制机制改革,解放思想,研究制定产业科创人才改革“邯郸方案”,推进招才引智有力、有效。一要建立高层次科创人才柔性引进机制。立足邯郸市产业发展需求,大力引进核心技术、产业创新等方面人才;设立科研创新项目扶持专项资金,对科创领军人物与邯郸市展开的高端项目合作予以支持;拓展思路,大力支持高精尖科创人才对邯郸市产业生态化发展进行指导。二要完善产业科创人才的培育机制。实施“走出去”和“引进来”相结合的科创人才开发计划,依托企业科研团队打造、高等院校创新应用型人才培养、合作基地联合培养等方式,加快邯郸市产业科创人才培育。三要完善人才激励和服务保障机制。创新完善人才待遇、奖励机制、科研基金、项目基金等多位一体的综合激励机制。建立完善专家服务基地、科研人员工作站、“绿色通道”服务窗口等人才服务平台;加大宣传,加快形成创新创业的价值导向,形成尊重知识、崇尚创造的良好社会氛围,提升人才荣誉感和获得感。

4、优化营商环境,加快生态要素聚集

通过对邯郸市经济水平、市场环境、政务服务、社会环境等各个方面的提升,打造一流营商环境,提升邯郸市的竞争力和吸引力,强化“品牌效应”,促进生态化发展要素在邯郸市的快速、高质量聚集。一是不断深化政务服务改革。深化服务型政府建设,建设综合服务平台,实现一站式服务,打造政务服务“快车道”。创新政务服务方式,推进大数据技术、人工智能技术、数字技术等的创新应用,实现政务服务的电子化、信息化和规范化。加强政企关系建设,引导好、服务好企业的生态化发展,构建“亲”“清”共赢的良好关系。二是不断加强市场建设。不断完善相关法律法规和制度体系建设,形成完整、规范、高效、有力的社会综合信用体系。营造公平、透明、开放、有序的市场竞争环境,加强市场监督管理,坚决打击惩处破环市场竞争秩序的行为。通过不断改善市场环境,打造“邯郸品牌”,提升城市吸引力。三是不断完善社会服务系统。建立地区企业的信息网络共享平台,以提供政策公开、信息推送、行业咨询、商品交易等服务,促进信息、资源的融通共享。健全地区支持性服务产业,完善产业链条,优化产业结构,积极推动产业集聚,鼓励各类支持性产业的发展。四是营造良好的法治环境。完善营商便利化的各项规章制度,维护企业的正当权益,构建法制健全、严格执法、执法规范、依法守法的良好法治环境。

  (本文系2020年度邯郸市党校系统科研课题)

  课题主持人:高挺

  课题组成员:张杰 王晓辰 李保平 毕文军

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