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用清洁安全能源 过无煤绿色暖冬

点击数:2552020-12-31 15:50:04 来源: 中共邯郸市委党校

——扎实做好我市“双代”改造工程“后半篇文章”

吕伟波

习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调:“推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。”实施“双代”改造工程,推进冬季清洁取暖,既是重大环境工程,又是重大民生工程、民心工程,对于我市加快燃煤清洁能源替代、改善大气环境、提高群众生活质量意义重大。

一、我市“双代”改造工程的进展与成效

近年来,市委、市政府把推动“双代”改造工程作为《邯郸市打赢蓝天保卫战三年行动方案》的重要内容,有重点、分步骤、按计划地推进气代煤电代煤项目建设,工作进展顺利,实际成效显著。

(一)“双代”改造工程的进展

我市按照从主城区及边区向农村地区逐步拓展的工作方针,开展试点、总结经验、稳扎稳打,“双代”改造工程进展顺利。2015—2019年,清洁取暖累计改造完成105.7万户,其中:气代煤94.6万户、电代煤10.3万户、石墨烯取暖0.5万户、煤改沼气0.1万户、煤改轻烃0.2万户、地暖200户。

今年2月25日,市政府办公室印发《邯郸市2020年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》,明确10月底前,完成426998户居民的“双代”改造任务,实现平原地区清洁取暖“全覆盖”。截止6月份,改造用户的确村确户工作、收费工作和燃气主管网建设已全部完成;燃气报警器、切断阀安装完成22.37万户,占比55%;点火通气完成18.3万户,占比45%;燃气壁挂炉和采暖设备招标工作大部分县(市、区)已完成。

(二)“双代”改造工程的成效

我市始终将“双代”改造作为一项重大政治任务、重大环境工程、重大民生工程来抓,高度重视,扎实推进,取得了卓著的成效。经测算,“双代”改造工程总体完工后,按每个取暖季户均用煤2.5吨计算,可削减煤炭消费量约380.63万吨,减少二氧化硫排放约7.61万吨,烟粉尘排放约22.46万吨,炉渣排放约114.19万吨,极大减少了污染物排放,显著改善了我市的空气质量。

随着“双代”改造工程的实施,居民的生活环境和生活质量有了显著改善,不仅从以前搬运燃煤、清扫灰渣、晚上封火、早起开火的繁重体力劳动中解放出来,而且用气和用电的供热速度快、热效能很高、补贴额度大,补贴后的费用与燃煤相差无几,得到了高度的认可。空气质量的大幅度改善和居民生产生活方式革新所带来的实际成效,切实增强了人民群众的获得感和幸福感。

二、做好我市“双代”改造工程“后半篇文章”需注意的问题

今年采暖季前,我市“双代”改造总量将达到152.25万户,届时,将全面完成国家四部委和省委、省政府下达的总体目标任务,确保除偏远山区外,实现平原地区农户清洁取暖“全覆盖”。“双代”改造工程收官在即,一系列后续问题也随之而来,“行百里者半九十”,尚需持续发力、久久为功,确保将这一民生工程做好做实做到位。

(一)补贴政策是否可持续,让用户牵肠挂肚

对于农村居民来说,“双代”改造工程让他们享受到政府的优惠补贴,体会到使用清洁能源带来的生活便利,看到了阔别已久的蓝天白云,然而考虑到各项优惠补贴的可持续性问题,依然忧心忡忡。邯郸市气代煤电代煤工作领导小组印发的《调整农村地区清洁取暖财政补助政策的通知》(邯双代办字〔2018〕27号),规定补助执行期暂定三年。今年7月份,河北省财政厅明确现行运行补贴三年到期后,由市县结合实际制定具体运行补贴办法,省级采取退坡方式(逐步减少,最终退出)再给予两年补贴。对于农村居民而言,特别是“双代”改造的新用户,一旦补贴政策取消,过重的取暖成本会使部分居民舍不得用气、用电,甚至会重新使用燃煤。

(二)精准宣传力度不够,让用户一知半解

以成安县道东堡乡小堤西村某村民的采暖季使用成本为例:以前做饭用液化气,平均每月一罐需要100元,家里五间房以前一个冬天需用3-4吨煤,一吨950元,整个采暖季需花费3-4千元;现在天然气价格为一平方米2.68元,做饭、取暖全算上每天十几立方米,算上政府取暖用气补贴最高1300元,与之前取暖费用几乎持平。然而由于宣传的精准度不够,一些用户(特别是新用户和老年群体)还存在着用气用电取暖成本远高于燃煤的观念,因此,他们仅用气或电来做饭而不用于取暖,取暖效果大打折扣。

(三)潜在安全隐患尚存,让用户如履薄冰

我市“双代”改造点多面广、时间紧、任务重,工程推进力度大、进展快、成效好,然而成绩背后存在的潜在安全隐患也不容忽视。首先,布局隐患。进村入户的燃气管道多为架空铺设,有的与原有电线的距离不足,存在安全隐患;有的过路管道既无安全标识又无必要防护,存在被车辆刮碰引发天然气泄漏的隐患。其次,施工隐患。工程建设中,部分燃气管道及附件安装不规范,且燃气自闭阀并未实现应装尽装,为安全使用留下了隐患。再次,使用隐患。大多数农村居民刚刚接触天然气灶具、取暖设备,很多人对天然气使用规范、安全措施防范掌握得不太熟练,在使用中会带来一定的安全隐患。

(四)服务质量短板突出,让用户不知所措

依据《邯郸市农村气代煤燃气企业驻村安全员、村燃气安全协管员管理办法(暂行)》的通知要求,每个村庄(社区)至少配备一名驻村安全员,3-5名村燃气安全协管员。然而,由于村庄(社区)数量庞大,加之燃气公司工作人员不足,驻村安全员无法充分履行职责;安全协管员又大都由村两委干部兼任,他们有大量琐碎的村务需要处理,加之相应的利益驱动机制缺乏,使得其服务意识不强。这就导致用户在使用天然气过程中存在交费难、技术服务不到位、出现故障和事故处理不及时等问题,燃气使用的“最后一公里”亟待打通。

三、做好我市“双代”改造工程“后半篇文章”的对策与建议

实施“双代”改造工程是党中央、国务院着眼推进北方地区清洁取暖、深化京津冀区域大气污染防治作出的决策部署,是一项重大政治任务、重大环境工程和重大民生工程。为此,既要做到“净蓝天”,周密安排、精心组织、狠抓落实;又要做到“暖民心”,完善制度、保障安全、优化服务。

(一)延续补贴,让用户吃上“定心丸”

由于“双代”改造取暖成本高于燃煤取暖,而农村居民收入相对较低,为此,补贴是否可持续成为关注的热点问题。我市要在抓好后两年优惠补贴落实到位的前提下,结合实际情况,谋划好长期的运行补贴办法,以彻底解决后顾之忧,让用户吃上“定心丸”。可参考济南市延长清洁取暖补贴办法,由市县两级财政按照一定比例承担补贴资金,按照每户固定补贴数额。补贴天然气、电量在当个采暖期未使用完的,结余部分转入下一个采暖期,使用完后超出的,由用户按照当地城镇居民用气、用电价格的第一档价格自行购买。

(二)精准宣传,让用户成为“明白人”

把相关政策讲明白,把安全使用讲清楚,把利益安排讲透彻,是确保“双代”改造工程落地的最关键环节。要由“大水漫灌”到“精准宣传”,针对不同人群制定不同宣传方案,使“双代”改造真正做到家喻户晓。对于青年群体,可采用微信、短视频等新媒体方式,推送“双代”的补贴政策、安全用气常识等服务类信息;对于中年群体,可采用电视、大喇叭、明白纸、宣传车等传统方式,让他们能够听得清楚、看得明白;针对老年群体,要精准摸排、逐户走访,手把手教操作、面对面讲政策,让他们真正做到敢用、会用、放心用。

(三)保障安全,让用户放下“戒备心”

“双代”改造工程的安全问题,犹如悬在用户上方的一把“达摩克利斯之剑”。要消除安全隐患,首先要进行全面排查。在取暖季到来之前,开展一次全方位排查,对裸露的管道、入户的线路,该加固的加固,以确保经久耐用,该标注的标注,要做到醒目易懂;对户内的燃气附件、空调配件,有问题的要及时维修或置换,同时要对燃气自闭阀实现应装尽装,真正做到将安全隐患扼杀在摇篮里。其次要发挥乡村安全监管作用。乡镇党委、政府要积极发挥好统筹、组织、协调作用,重点把安全监管放在首位,确保整个燃气管网体系安全运行。村党支部、村委会要加强对安全技术队伍的督导和管理工作,及时排查事故隐患,及时处置突发问题;对突发事件,及时上报有关部门和公司方,由专业技术人员进行处置,避免出现安全事故,避免给群众生产生活产生不便或造成损失。

(四)优化服务,让用户搭上“便捷车”

“双代”改造工程不能一装了之,对于产品质量问题不能敷衍了之,对于群众的疑难问题不能不了了之,要完善运营服务网络,打通燃气服务“最后一公里”,让群众在寒冷冬季感到温暖便捷,真实享受这一民生项目的红利。首先要创新服务方式。采取“线下线上相结合”的方式,不断促进服务与科技相结合,让用户足不出户可交费、可咨询、可报修,提升便民服务能力与用户满意度。其次要提升服务质量。燃气公司要加强对驻村安全员的管理与考核,并安排其定期入户进行排查、检修、维护,做到问题尽早发现、故障及时排除;对燃气安全协管员,要严格人员筛选、落实经济待遇、加强安全培训,充分发挥其熟门熟路的优势,为用户提供“保姆式”的便捷服务。

(作者单位系邯郸市委党校 市行政学院)

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