加快推进邯郸产业生态化发展研究

市委党校课题组

　　党的十八大以来，邯郸市主动适应经济发展新常态，积极贯彻新发展理念，推进各项事业改革创新，加快产业转型升级步伐，取得明显成效。但是邯郸产业发展仍面临很多问题，对实现经济高质量发展产生不利影响。加快产业结构优化升级，推进产业生态化发展，将是今后的一项重要工作，对推进邯郸市产业集约高效、生态良好、创新协调发展具有重大的意义，是实现邯郸经济社会高质量发展的有效途径。

　　一、邯郸市产业发展情况

　　邯郸市积极推进经济社会的高质量发展，产业结构不断优化、供给侧结构性改革效果显著，但是产业发展问题也依然突出，推进产业生态化发展是邯郸产业发展的客观要求。

　　1、产业发展呈现“三二一”结构

　　近年来，我市第二产业增加值所占比重持续下降。2019年，第一产业增加值342.4亿元，增长1.7%;第二产业增加值1554.6亿元，增长5.8%;第三产业增加值1589.1亿元，增长9.9%。第三产业增长速度高于第一、第二产业，呈现较好发展势头。三次产业比重持续变化，2017年为9.1:47.9:43.0，2018年为9.6:46.4:44.0，2019年为9.8:44.6:45.6，产业发展开始呈现“三二一”结构，第三产业超越第二产业成为主导产业。服务业、高新技术产业、装备制造业等发展态势良好，2019年增加值分别增长10%、25%、14%，六大高耗能行业逐年压减，增加值占比下降2%。

　　2、供给侧结构性改革持续推进

　　邯郸市坚持“巩固、增强、提升、畅通”的发展方针，围绕“五三二”主导产业，扎实开展去产能工作，积极推进传统企业转型和新兴产业落户和发展。2019年，压减退出炼铁、炼钢、煤炭、焦炭、水泥等产能共计500多万吨，压减火电产能6.6万千瓦。生铁、洗精煤(用于炼焦)、焦炭产量分别下降1.0%、0.04%、2.6%。2019年开展新型技术改造项目共计551个，较上年投资增长10.6%。“专精特新”中小企业和省级单项冠军企业新增共计55家。战略新兴产业发展迅速，预计增加值增长17.7%。建成邯郸工业设计中心，并投入使用。文旅产业发展态势良好，2019年产值达977亿元，增长22%。

　　3、产业结构较发达地区仍有待提升

　　虽然产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的转变，但三产结构呈现出“酒瓶型”结构，较北京、天津、浙江、广东等发达地区的“金字塔型”结构还有一定差距，第二产业仍然占较高比例，第三产业比例还有待进一步提高。尤其规模以上工业中钢铁、煤炭、建材等高耗能行业的增加值占比较高，降速较慢。邯郸市钢铁、装备制造、食品等传统产业比例较大、过剩产能多等依然是发展短板，新兴产业、现代服务业等尚未形成有效支撑，发展质量效益不高，生态化水平低。

　　4、环保压力客观要求产业生态化发展

　　2019年，邯郸市单位生产总值能耗下降约6%，经济效率有所提升;PM2.5平均浓度和空气质量综合指数分别下降1.5%和1.2%。但是环境问题仍然是邯郸市发展的短板，数据显示，自2013年开始，在城市空气质量评比排名中，一直处在倒数位次，严重影响了城市品牌和营商环境的进一步优化，对于新兴产业的引进和发展产生不利的影响。2020年，全力打好污染防治攻坚战仍然是邯郸市的重点工作之一。作为京津冀协同发展的重要一环、中原经济区的重要成员，邯郸市面临经济发展与环境保护的困境，必须要坚持以“调结构、转方式”为核心的产业发展工作，坚决贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先的绿色发展理念，加快推进产业生态化，提升环境质量和能源效率。

　　二、邯郸市产业生态化发展存在的问题和挑战

　　产业生态化发展是实现邯郸市经济高质量发展的必然选择，虽然邯郸市认真贯彻落实生态文明建设的相关要求，但推进产业生态化发展仍存在不少的问题和挑战。

　　1、“思想藩篱”仍然存在

　　邯郸市认真贯彻落实习近平生态文明思想，下大力气进行生态环境污染治理，取得很大成效。2019年实现单位生产总值能耗下降6%，PM2.5平均浓度下降1.5%，空气质量综合指数下降1.2%，优良天数比例45.2%，水环境、森林覆盖率都有提升。但是应该看到，这些成果的取得，很大程度上得益于政府的大力行动，企业主动作为很少。压减产能、千企转型等行动虽然极大促进了产业的改造升级，但并不能从根本上扭转“环保负担”的思维惯性，企业转型改造不是利益趋势下的主动作为。所以生态化发展的经济效益不凸显，使企业经营者对企业生态化发展的思想认识不够深刻，发展观念没有根本上扭转，“思想藩篱”仍然存在。

　　2、依托资源发展模式惯性大

　　统计数据显示，第二产业一直是邯郸市的主导产业，对经济发展的贡献也最大，尤其是2014年以前，占比均在50%以上。从2010-2019年我市产业发展数据来看，第二产业由2010年54.2%下降至2019年的44.6%，十年间平均每年以0.96个百分点的速度下降;第一产业由12.6%下降至9.8%，第三产业由32.7%上升至45.6%，十年间分别变动2.8和12.9个百分点。可以看出，邯郸市产业结构变动幅度小，是一个缓慢的过程。虽然现下第三产业比重超过第二产业，但改革开放40年来，工业增加值所占比重一直占据主导地位，第二产业的优势一直是邯郸市的名片，尤其在钢铁、煤炭等行业领域。依托资源的发展模式一直是邯郸市经济增长的主导模式，存在较大产业发展惯性，以此向以创新驱动、集约经营、绿色模式为支撑的生态化方式转变，困难较大。

　　3、产业生态化创新能力不足

　　从目前邯郸市产业发展情况来看，总体产业生态化技术水平偏低，产业创新能力差，产业生态化转变能力弱。从产业发展方式来看，邯郸市高耗能产业所占比重较大，产业发展的资源依赖性较强。2018年高耗能产业占规模以上工业比重虽有所下降，但仍占67.2%之多;高新技术工业企业共有228家，高新技术产业占规模以上工业比重为12.5%。反映出邯郸市产业构成中，高耗能产业比重仍较高，高新技术产业比重较低，产业发展的资源利用效率偏低，产业技术偏弱。从投资结构来看，对高新技术产业的投资所占比重偏低，研发投入比重偏低。2019年，高新技术产业投资占全市投资的12.8%;全社会研发经费支出占生产总值比重1.25%。反映出对高新技术产业和研发的支持力度仍有待加强，尤其企业自身的研发投入不足。从研发人员和研发部门配置来看，2016年研发人员占从业人员比重仅为2.4%，有研发部门的规模以上企业仅占11.3%，虽然这两年有一定的发展，但总体配置偏弱，尤其中小型企业几乎没有研发人员和研发部门。

　　4、产业集聚水平较低

　　产业集聚是同一产业在特定区域的高度集中，在降低企业经营成本、提升协作效率、优化产业链条、产业技术创新等方面具有重要的作用，能够有效弥补地区资源禀赋的劣势。一是邯郸市作为三线城市，经济水平、市场环境、政务服务、社会环境等与一二线城市还存在一定差距，营商环境仍存在一些短板，影响了城市形象，降低了对外吸引力和竞争力，生产要素聚集和流通水平较差。二是邯郸市作为北方重要的资源型城市，煤炭、钢铁、建材长期以来是主要的经济支柱，经济发展的核心动力源自先天的资源禀赋，对产业的集聚要求不高，不重视产业集聚的发展。三是邯郸市目前建成白色家电制造产业基地、冀南新区棉机基地、成安县北方阀门生产基地等一批制造业集群基地，建成河北省邯郸市滏东现代农业产业园、永年蔬菜基地等一批农业园区。这些基地或园区布局分散，吸纳企业数量少、发展规模小，企业之间横向和纵向关联没有真正形成，产业集聚水平仍处在初级阶段，产业集聚在加剧竞争、提高效率、促进创新等方面的作用不突出，产业生态化发展要素聚集不够。

　　三、加快推进邯郸产业生态化发展的对策建议

　　产业生态化发展涉及产业技术、发展理念、人才机制、政策推进等多个方面，事关企业、市场、政府等多个层面，必须多措并举，打好组合拳，打通邯郸市产业生态化发展症结。

　　1、打造示范基地，破除思想观念障碍

　　围绕“五基地一中心”的邯郸市城市发展定位，从传统产业改造升级和战略新兴产业培育两个方面入手，瞄准几个具有代表性的基地进行重点建设，突出生态技术和绿色模式的应用，打造资源消耗低、环保效应好、经济效益高的产业生态化发展亮点，突出经济效益和生态效益双赢的基地品牌。重点培养一批科技创新领军企业，以点带面、扩大影响，充分发挥基地的示范作用，转变企业经营者思想观念，跳出“资源陷阱”、摆脱“路径依赖”，以改革“阵痛”倒逼改造升级，以巨大经济效益吸引生产要素主动流入，彻底扭转“环保负担”的错误思想观念，将绿色发展理念内化于心、外化于行。

　　2、加大研发力度，提升生态技术支撑

　　产业生态化发展要着重在新材料、数字技术、生物医药、先进环保、新能源技术、人工智能等方面发力，推动生态化技术的不断研发和转化。一是要不断加大研发经费投入。在现有研发经费支出规模的基础上，进一步增加全市研发经费支出占全市生产总值的比重。引导企业加大研发投入，建设研发部门，扩大有自主研发能力的企业规模。设立专项研发资助基金，对被认定为高新技术产业的企业进行研发专项资助，引导企业加强研发力量，成为自主研发主体。二是要不断提升创新平台建设。继续加大对省级以上技术创新中心、省级以上重点实验室、新型研发机构和产业技术研究院、产业技术创新联盟、院士工作站等研发平台的建设，加快生产化发展技术成果的研发。三是大力促进产学研结合。以高新技术产业为纽带，加强邯郸市与各高校、科研院所、大企业研发中心等的联系，建立长期科研依托的战略合作关系，促进更多生态化发展科研成果在邯郸市实现转化和产业化发展。

　　3、加强招才引智，提升产业创新能力

　　要深化人才发展体制机制改革，解放思想，研究制定产业科创人才改革“邯郸方案”，推进招才引智有力、有效。一要建立高层次科创人才柔性引进机制。立足邯郸市产业发展需求，大力引进核心技术、产业创新等方面人才;设立科研创新项目扶持专项资金，对科创领军人物与邯郸市展开的高端项目合作予以支持;拓展思路，大力支持高精尖科创人才对邯郸市产业生态化发展进行指导。二要完善产业科创人才的培育机制。实施“走出去”和“引进来”相结合的科创人才开发计划，依托企业科研团队打造、高等院校创新应用型人才培养、合作基地联合培养等方式，加快邯郸市产业科创人才培育。三要完善人才激励和服务保障机制。创新完善人才待遇、奖励机制、科研基金、项目基金等多位一体的综合激励机制。建立完善专家服务基地、科研人员工作站、“绿色通道”服务窗口等人才服务平台;加大宣传，加快形成创新创业的价值导向，形成尊重知识、崇尚创造的良好社会氛围，提升人才荣誉感和获得感。

　　4、优化营商环境，加快生态要素聚集

　　通过对邯郸市经济水平、市场环境、政务服务、社会环境等各个方面的提升，打造一流营商环境，提升邯郸市的竞争力和吸引力，强化“品牌效应”，促进生态化发展要素在邯郸市的快速、高质量聚集。一是不断深化政务服务改革。深化服务型政府建设，建设综合服务平台，实现一站式服务，打造政务服务“快车道”。创新政务服务方式，推进大数据技术、人工智能技术、数字技术等的创新应用，实现政务服务的电子化、信息化和规范化。加强政企关系建设，引导好、服务好企业的生态化发展，构建“亲”“清”共赢的良好关系。二是不断加强市场建设。不断完善相关法律法规和制度体系建设，形成完整、规范、高效、有力的社会综合信用体系。营造公平、透明、开放、有序的市场竞争环境，加强市场监督管理，坚决打击惩处破环市场竞争秩序的行为。通过不断改善市场环境，打造“邯郸品牌”，提升城市吸引力。三是不断完善社会服务系统。建立地区企业的信息网络共享平台，以提供政策公开、信息推送、行业咨询、商品交易等服务，促进信息、资源的融通共享。健全地区支持性服务产业，完善产业链条，优化产业结构，积极推动产业集聚，鼓励各类支持性产业的发展。四是营造良好的法治环境。完善营商便利化的各项规章制度，维护企业的正当权益，构建法制健全、严格执法、执法规范、依法守法的良好法治环境。

　　(本文系2020年度邯郸市党校系统科研课题)

　　课题主持人:高挺

　　课题组成员：张杰 王晓辰 李保平 毕文军