首页 > 科研咨询 贾子娟
2020年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给快速发展的中国经济按下了“暂停键”，也是我国在推进国家治理体系和治理能力现代化建设进程中的面临的一次大考。习近平总书记强调：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。” 社区作为疫情联防联控的第一线和群防群治的最前沿，邯郸市各基层社区进一步完善和健全治理体系、提高治理能力、切实筑牢社区防控坚强堡垒、守好第一道防线，为有效阻断疫情扩散蔓延提供了坚实保障。
一、我市社区疫情防控的具体实践
疫情就是命令，防控就是责任。1月21日，邯郸市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组成立，邯郸市委书记高宏志、市长张维亮任组长。领导小组下设11个工作组，各项工作有序展开。邯郸市共有528个社区居民委员会、1682个党支部。《社区新型冠状病毒肺炎疫情防控指引(试行)》(以下简称《指引》)印发后，我市组织相关部门和社区，按照文件，结合实际，逐条对照，抓落实、找对策、出实招，528个社区和1682个党支部全部动员起来，共同筑牢抗击疫情的社区防线。
1、党建引领战疫情
要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控战打响后，我市按照《指引》要求，在社区建立疫情防控工作领导小组，制定完善社区防控工作制度，并组建疫情防控工作组织体系，组成专兼职结合的工作队伍，责任落实到人，严格落实各项防控措施。社区在组织动员中，充分发挥了基层党组织的动员能力。峰峰矿区牛二庄矿社区党支部坚持疫情防控“人员排查走在前、人员管控跟在前、设卡检查挡在前、应急处置冲在前、文明示范做在前”的5个在前工作要求，切实让党旗在防控疫情一线高高飘扬。
2、织密社区防控网
疫情防控命令下达后，我市各社区党支部迅速启动社区疫情防控工作，组建了由社区党员干部、楼院长、单元长三级网格化管理模式，并动员志愿者参与，加上下沉干部共同组成疫情防控队伍，构筑了社区疫情防控的防护网，切实把联防联控工作覆盖到每一个家庭、每一个个体、每一个角落，同心协力打好疫情防控攻坚战。复兴区共112个村(社区)，在做好疫情排查、管控、防护、宣传等工作的同时，所辖社区根据社区人口数量、小区规模，细化单元网格，明确网格长，负责该网格的排查防控工作，为群众织牢一条坚固的疫情防御网;飞机场社区以“红色物业”为党建统领，号召党员和志愿者主动参与到疫情防控工作中来，整合各方力量，构建“三级防控体系”，将防控措施落实到户、到人。
3、筑起全民钢铁防线
多元参与，共筑和谐。在这场全民“战疫”阻击战中，多方联动、众志成城，社区工作人员、网格员、小区“红色物业”、下沉干部、社区党员和志愿者等第一时间冲在了社区疫情防控的最前沿。社区内许多的企业、集体或者个人对疫情防控捐赠了大量的物资，以及对在疫情防控一线的社区工作者给予许多爱心慰问和情感支持，这充分体现了社区党建联建和三社联动的功能和作用。复兴区向全区发出倡议书，将老党员、退役军人、民兵、志愿者、人大代表、政协委员、入党积极分子全部发动起来，编成防控小分队，在所有小区和各村出入口设立卡口，落实“1234”工作机制，即：“一张桌、两个人、三工具、四询问”机制，全面落实防控措施，筑牢疫情防控第一道防线，坚决杜绝疫情输入。
二、社区联防联控治理机制的实践探索
此次新冠肺炎疫情对社区治理体系和治理能力是一次重大的实践检验。在社区联防联控背景下，社区治理机制形成了以下三大模式：
一是党领导下的“全政府”社区治理机制。这次全民抗疫，充分彰显了“全国一盘棋，集中力量办大事”的社会主义制度优越性。其中一个最大亮点就是：党员干部下沉到社区一线。下沉干部与社区干部并肩作战，构筑下沉社区的网格化抗疫一线阵地，形成了独具中国特色的“全政府”社区治理机制，通过建立疫情防控指挥部、临时党支部等临时跨部门组织，整合调度各种组织资源，在统一管理下采取联合行动，共同应对复杂紧急的突发公共事件，既实现了国家层面对紧急物资和人员的统一调度，又给予社区灵活自治的适度空间，社区可以借助各方力量采用市场化方式调度自己的人员物资。这种“全政府”治理机制既体现了党中央的集中统一领导，又体现了基层的适度灵活自治，是值得进一步总结和深化巩固的中国特色基层治理机制。
二是全民抗疫背景下的 “全社会”社区治理机制。 “全社会”这一概念主要强调：在应对公共问题时，政府与个人、私人机构之间的相互配合。在这场万众一心的全民抗疫阻击战中，全国上下14亿人民在党中央的坚强领导下，共同参与、令行禁止，创造了古往今来从未有过的人类抗疫奇迹。社区居民服从统一安排足不出户、居家抗疫;基层干部、社区工作者、物管保安、志愿者从大年初一便开始挨家挨户摸排统计严防死守;警察、消防人员等各种硬核抗疫举措保障社区秩序;保障居民生活必需品供给充足、不断水不断电等。正如习近平总书记所说：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”在党的领导下，在抗疫战线上形成的全民参与的“全社会”社区治理机制，体现了中国特色社会主义的制度优势。
三是以社区“微服务”为特色形成了联防联控主战场。这次抗疫工作中，社区和物管成为防疫“最后一公里”和“最后一百米”的具体执行者。疫情倒逼社区完善和创新“微服务”方式，如很多社区组织群众，通过微信群等方式为居民团购蔬菜和日用品，或是联系商户直供进小区。很多小区居委会和物管帮助孤寡老人、隔离人员买菜、购药免费送上门。此外，疫情催生小区管理流程创新，如不少小区居委会、业委会和物管齐心协力设计临时快递自提点，将快递移入小区内部公共通风区域分开设点，避免人群聚集，方便小区业主。社区各种“微服务”联防联控既取得了防控疫情的显著效果，又赢得了广泛的社会认同。
三、疫情防控下提升我市社区治理能力的有效途径
习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。针对个别地区疫情应对过程中暴露出的社区治理短板和不足，需要认真反思与总结，并以此为契机，加强社区治理体系建设，提升社区治理现代化水平。因此，探寻后疫情时代我市推进社区治理现代化建设的先进模式、提高政府公共产品的供给能力和效率显得尤为重要。
1、坚持“党建+”引领
坚持党对一切工作的领导。加强社区治理体系建设，提升社区治理现代化水平：一是要充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;此次抗击疫情，充分彰显了广大党员干部强烈的政治担当，走在前、作表率，带领群众奋战在防控一线，严格落实联防联控措施，在思想、组织上、行动与党中央保持高度一致。二是要推动基层党建与社区治理深度融合;社区党组织队伍较为薄弱，而且社会动员能力有限，因此要借助基层党组织的政治、组织引领力量，组织党员和群众更积极地参与到社区治理中来。此外，要进一步强化党建引领、增强网格力量，以此推动居委会、业委会和物业“三驾马车”同向协力，形成党委领导、党员带头、网格包干、物业服务、业委促和的协同治理格局。
2、发挥群众主体作用
人民群众是历史的创造者，也是社会治理的重要主体。此次抗击新冠疫情是一场全民阻击战。无论是居家战“疫”、还是社区防控，都需要群众密切配合、积极参与。因此，在“非常规时态”下愈发要激发群众主体作用，增强群众的认同感和主人翁意识，坚持依靠群众、依法有序组织动员群众参与社区治理，实现全民参与、全民共享，是有效推进社区治理现代化的有效途径。此外，要建立社区共建共享机制，积极引导各类社会组织规范有序地协同社区治理，通过制定政策、营造氛围，允许、支持、鼓励社会组织参与到社区建设中来。
3、健全基层社区公共卫生应急管理体系
疫情防控期间，很多社区都面临人员紧张、物资短缺、治理方式落后等短板，这些短板也折射出基层社区在应对包括重大疫情危机在内的公共危机应急处理方面缺乏健全的体制机制保障。因此，必须着力完善基层社区公共卫生应急管理体系，完善社区公共卫生应急预案，健全统一的应急物资保障体系，制定科学的应急物资储备实施办法，推动社区内企事业单位、超市(商店)、居民家庭代储公共卫生应急物资。要将应急管理纳入社区常态化教育体系中，树立危机意识，提升全民应对危机的能力。此外，社区还要充分发挥居民自己发起组织的应急管理机制，形成凝聚群众、以点带面、共建共享共治的协同保障机制，切实做到重大危机面前，人人参与、人人有责、人人尽责。
4、加强社区队伍建设
要将社区队伍建设纳入国家和地方人才发展规划，培育和建设一支专业化水平高的社区工作者队伍。要切实把中央《关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》精神落到实处，把人力、财力往社区倾斜，解除社区工作者的后顾之忧。要进一步明确社区职责，明晰社区工作清单，厘清社区减负事项，精简社区工作项目，规范考核评比工作，坚决杜绝一切“形式主义”的反复检查、反复填表、反复报送等无效工作量，切实为基层社区工作者减负。
5、提升社区智能化水平
在疫情防控中，很多社区采用智慧社区防疫平台、出入口控制系统、社区防疫二维码、视频监控系统、红外测温设备、非接触电梯控制技术等多类型的智慧手段进行防疫，极大提高了社区治理与疫情防控水平。因此，应大力推进数字化智慧社区建设，逐步将互联网、物联网、云计算、大数据技术、5G技术等应用到技术防控、信息采集、居家生活等社区治理各方面，提高社区数据的采集、处理、挖掘、利用，同时进一步打通政府部门、企事业单位之间的信息交流壁垒，减少“信息鸿沟”，实现数据流通、开放、共享和精准联动，让数字化智慧社区成为社区治理的基础支撑。目前，我市重点打造的智慧城市试点项目正在新科园小区试运行，新科园智慧社区项目已经安装了传感设备1100多套，电动自行车智能充电桩、标签预警等13项功能也正在试运行，旨在为社区居民打造一个更安全、便捷、智能的智慧家园。所以，充分发挥现代信息技术在社区治理的巨大作用，借助互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术更好地给社区赋能，是未来社区治理现代化建设的一个重要趋势。
新冠肺炎疫情发生以来，全国400多万名社区工作者坚守一线，在65万个城乡社区从事着疫情监测、出入管理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活做出了重要贡献。因此，在后疫情时代，加强社区治理，补齐各项短板，必须坚持党的领导、发挥群众主体地位、健全基层社区公共卫生应急管理体系、加强社区队伍建设、运用法治思维和智能化技术，将基层社区建设成为民、便民、利民的“爱心驿站”。
(作者单位系邯郸市委党校 市行政学院)
