《中国共产党支部工作条例（试行）》 是新时代党支部建设的基本遵循

高 洋

“欲筑室者，先治其基。”基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。2018年10月28日施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》，是全党8900多万党员和450多万个基层党组织政治生活中的一件大事。《条例》指出，“党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元”，制定和实施《条例》，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，为新时代党支部建设提供了基本遵循。明确加强党的组织体系建设，全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能，有利于在全党形成大抓基层、大抓支部的鲜明导向。 

一、制定工作条例，强化支部建设的重要意义

1、制定工作条例是更好发挥支部作用的必然要求

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。支部，是我们党全部工作和全部战斗力的基础，支部的凝聚力和战斗力，直接决定党的凝聚力和战斗力。习近平总书记强调，“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层”。2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，明确提出要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。

2、制定工作条例是传承治党宝贵经验的必然选择

中国共产党历来重视支部建设，始终把支部建设作为组织建设的基础和关键。建党初期，党的组织就设立中央和地方两级组织；1922年党的二大党章就有了“支部”的概念，随着全国党员人数的增加，相继经历“组”和“小组”的变化；1925年党的“四大”将党的基层组织由党的“小组”改为党的“支部”，并提出了“支部书记”的概念；1926年，党中央提出“一切工作归支部”的战略思想；1927年9月党进行了著名的“三湾改编”，毛泽东同志创造性地提出把“支部建在连上”的构想；1928年，党的六大提出“没有支部生活便没有党内生活的基础，也就没有无产阶级党的基础”重要论断；1945年党的七大系统总结了党支部“战斗堡垒”的思想。至此，党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用成为基层党建的经典规范，并一以贯之地坚持。

3、制定工作条例是保持事业领导核心的关键举措

中国共产党为何能带领13亿多中国人民取得一个又一个胜利，为何能领导拥有8900多万党员的世界第一大党阔步前进。一个重要原因就是抓牢抓实“支部”这个关键。支部是主体、党员是主力，抓住了支部，建强了支部，就抓住了根本。把支部建设好了，把支部的作用发挥好了，党的各项事业就会事半功倍，伟大复兴的中国梦就指日可待。革命战争年代，“支部建在连上”是党的力量发展壮大的基本经验。粟裕大将曾问毛主席，“为什么把支部建在连上”？毛泽东回答说，“好钢用在刀刃上，连队是刀，共产党员是钢”。从南湖红船起航时的风雨飘摇到新时代筑梦前行的乘风破浪，党支部始终是党最基本的组织单元，最有力的战斗单元。

二、学习工作条例，强化支部建设的基本要求 

1、学习工作条例，要抓牢组织体系建设的基本内容

全国组织工作会议上，首次提出“新时期党的组织路线”。走好新时期党的组织路线，贯彻支部工作条例要求，要以组织体系建设为重点，抓好党支部是党的组织体系建设的基本内容。一是增强党的组织覆盖。在镇村、街区、机关、厂矿车间等传统领域进行党组织有效覆盖的基础上，逐步向新兴领域进行拓展覆盖，不断激发出党组织的先锋模范作用；二是提升基层组织力。突出政治功能，强化政治引领，激发党支部切实肩负起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的重要职责，强化党的意识和组织观念，自觉引领党员和群众做到在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。三是提高基层领导力。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党支部是沟通和联系群众的桥梁和纽带，党支部书记应当带头做到察民情、知民意、解民忧，使广大人民群众紧密团结在党组织周围，增强基层党支部的向心力。

2、学习工作条例，要抓牢管党治党基本任务

贯彻支部工作条例要求，加强基层组织建设，首要的是落实全面从严治党主体责任。基层党委（党组）书记是履行抓党建工作第一责任人。一是落实思想建党。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引领支部全体党员在思想上和行动上与党中央保持高度一致，在党言党、在党为党、在党忧党、在党爱党。二是落实组织建党。党的力量来自组织，组织使力量倍增。党员是党的肌体的细胞。只有党员合格，党的组织才坚强有力。中国共产党有着8900余万名党员、440万个基层党组织，单凭一个层级、单个力量是不能使党组织强大。无论哪一级、哪个环节、哪个支部出了问题，都会影响管党治党的合力，乃至影响全党的战斗力、凝聚力。三是落实制度治党。基层党委（党组）书记要带头加强支部标准化、规划化，更要因地制宜构建要素质量标准体系，不断扩大先进支部的增量、缩小后进支部的存量、提升基层支部的整体水平，确保基层党支部标准化、规范化建设。

3、学习工作条例，要抓牢检验党建工作成效的基本标准

党的十九大报告提出，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。党建工作做得好不好、新条例贯彻效果实不实，要看基层党委（党组）书记抓基层党支部的力度。一是建立考核指标体系。在充分调查研究基础上，形成科学合理、行之有效的考核办法，充分树立起考核班子考党建、提拔干部看党建，党建工作好坏看基层支部工作开展得好坏，进一步形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是精准运用考核结果。考核评定党委（党组）党建工作优劣，是科学评定“一把手”履行第一责任人职责到不到位，群众认不认可的具体表现。对于考核排名靠前的党委（党组），领导干部在提拔使用方面给予优先考虑，党委（党组）评先选优方面给予倾斜；排名靠后的党委（党组），地方党委要约谈党委（党组）领导班子，特别是“一把手”，鞭策和鼓励再接再厉、迎难而上、追赶先进。对于谈话不见成效，仍存在重业务轻党建思想，党员和群众意见大的党委（党组）负责人要及时进行组织处理，营造出比学赶超的浓厚氛围。

三、贯彻工作条例，强化支部建设的重点举措 

1、要使支部成为“教育党员的学校”，重在“校园”打造

一个拥有强大战斗力、凝聚力的党支部，不仅要有清晰的支部整体建设规划，更要有良好的“校园”功能。校园是教书育人的地方，教什么书育什么人，怎么教和如何育就显得非常重要。

打造育德之校，党支部始终以培塑党员信仰信念和品行操守为主要任务。重点强化以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，坚持把理想信念教育作为思想建设的首要任务，补足党员干部精神之“钙”。在品行操守塑造上，重点加强党员意识养成和品行教育，以学风带作风，以表现显党性，培养党员从我做起，从小事做起，在学与做、知与行中实现心灵的净化、修养的提高。

打造育才之校。坚持以增强党员学习本领、群众工作本领、狠抓落实本领提升为育才重点。增强学习本领，重在增强政治理论学习的自觉性和主动性，培养对政治理论学习的兴趣养成，培养对政治理论学习的悟性，培养理论联系实际的本领。增强群众工作本领，重在以培育党员“以人民为中心的发展思想”，牢固树立“从群众中来到群众中去”的务实作风，学会与群众交心谈心和做好思想工作的基本方法。增强狠抓落实本领，重在坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，教育党员把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

打造育心之校。坚持从境界的高度、胸怀的广度、眼界的宽度、思想的深度等方面，培养党员具备大格局意识，使党员眼界开阔，能够看远、看透、看淡；胸怀宽广，能够容人、容事、容言；人品高尚，能够正心、正念、正行。坚持开展多样化活动推进“两学一做”学习教育，党委成员、支部书记、部门负责人、专家骨干等以讲党课、专题研讨、调研指导、交流互动等方式，推动学习成果转化。让党员切实理解掌握各个领域的创新理念、战略部署，提高思维层次和站位。

2、要使支部成为“攻坚克难的堡垒”，重在提升组织力、强化执行力、增强战斗力

一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜。我们始终坚持建强支部，提升组织力、强化执行力、增强战斗力，发挥好党支部“攻坚克难的堡垒”作用。

以提升组织力为重点，突出政治功能。提升组织力，我们重点抓了组织建设、组织作用和宣传引导等几项主要工作。在组织建设上，健全党的组织，实现全覆盖。注意选优配强支部书记，着力打造具备专业精神、专业能力的党务工作者队伍。落实同职级同待遇要求，推动基层党建工作在机构、人力、经费等全面配套跟上。在组织作用上，明确要求支部书记和行政领导在谋工作、抓工作时能够及时沟通，换位思考，相互配合，力避“两张皮”。在宣传引导上，及时宣传改革发展的突出成就、工作亮点、新鲜经验、个人感悟、动人故事等，进一步提振士气、振奋精神、增强凝聚力。

以提升执行力为根本，突出作用发挥。作为党的基层组织，工作重心就是抓好落实。我们牢固树立“一张蓝图绘到底”“咬定青山不放松”“抓铁有痕，踏石留印”和“功成不必在我”等工作理念，培养不折不扣、不讲条件、不计得失的工作作风，切实把党的路线、方针、政策领会好、传递好。

以提升战斗力为关键，突出攻坚克难。砥砺奋进，真抓实干，勇于担当是支部战斗力的具体体现。敢啃硬骨头，善打硬仗是支部战斗力的具体实践。加强战斗力提升，我们要重点抓住思想引领和作用发挥，强调用实践来检验。

基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。只有全面落实支部工作条例任务要求，抓实支部建设，才能充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能组织、动员、带领广大党员和群众，高举旗帜、维护核心、忠诚担当、创新竞进，为全面建成高质量小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

（作者单位系邯郸市委党校 市行政学院）

                                    责任编辑：郑灵燕