邯郸市农村“气代煤”项目建设研究

邯郸市委党校课题组

　　2016年12月21日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调：“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。” 高标准、高质量完成农村“气代煤”项目建设，对于邯郸市加快燃煤清洁能源替代、改善大气环境、提高群众生活质量意义重大。本课题立足邯郸农村实际，在广泛搜集资料、有重点开展实地调研基础上，找出在农村地区推行“气代煤”项目遇到的问题与困难，进而提出有针对性的对策建议，以加快我市农村能源清洁化进程，打赢蓝天保卫战，促进新时代富强邯郸、美丽邯郸建设。

　　一、邯郸市农村“气代煤”项目建设的进展与成效

　　(一)农村“气代煤”项目建设的进展

　　为深入学习习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，进一步改善城市环境空气质量和居民生活条件，邯郸市陆续出台多项政策和文件，在全市有重点、分步骤、按计划进行“气代煤”项目建设。按照从主城区及周边区向农村地区逐步拓展的工作方针，开展试点、总结经验、稳扎稳打，“气代煤”项目建设取得了实质性进展。2015年至2017年，邯郸市政府办公厅连续三年印发邯郸市中心城区及周边区域 “煤改气”工作实施方案的通知，推进项目建设进程。2018年，邯郸市出台《邯郸市2017—2018年采暖季大气污染综合治理强化攻坚措施通知》，突出清洁取暖，加强对劣质煤管控、“散乱污”治理，全面打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战。2019年，市政府办公室印发《邯郸市2019年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》，明确了2019年双替代改造目标与补贴政策。

　　(二)农村“气代煤”项目建设的成效

　　邯郸市始终将“气代煤”项目作为一项重大政治任务、重大环境工程、重大民生工程来抓，高度重视，扎实推进，取得了卓著成效。2015年和2016年共完成“煤改气”404个村庄(社区)、15.77万户，工程总投资16.03亿元，年可削减煤炭消费量约39.4万吨，减少二氧化硫排放约7887吨、烟粉尘排放约2.33万吨、炉渣排放约11.8万吨。2017年，完成气代煤、电代煤改造14.2万户，煤炭消费量比上年削减165万吨以上，全市平均降尘量和PM2.5平均浓度均大幅下降。2018年，完成清洁取暖工程29.36万户，全社会煤炭消费量比上年削减600万吨左右，PM2.5改善率居全省第二，空气质量为6年最好。2019年，明确到10月底前，完成市域范围内涉及16个县(市、区)554632户居民的双代改造任务，其中气代煤改造508010户，电代煤改造46622户。预计到2020年，在保障能源供应的前提下，主城区和各县(市、区)建成清洁取暖率达到100%。

　　二、邯郸市农村“气代煤”项目建设中存在的问题

　　(一)燃气价格较高，农民取暖负担重

　　对于农村居民来说，“气代煤”项目让他们享受到政府的优惠补贴，体会到使用清洁能源带来的生活便利，看到了阔别已久的蓝天白云，然而考虑到取暖成本之重及补贴政策是否可持续等问题，依然忧心忡忡。据已经“气代煤”的农户介绍，用天然气采暖冬天的消费大概在5000元左右(扣除补贴1000元左右)，这还不包括采暖设备的费用(大约3000元左右)，而以前农民使用烧煤取暖大概消耗费用在2000元左右，改造后的消费增加了2到3倍。邯郸市气代煤电代煤工作领导小组印发的《调整农村地区清洁取暖财政补助政策的通知》规定补助执行期暂定三年，大多数农户对“三年之后还有没有补贴”“天然气价会不会涨”等问题心存疑虑。调研中，当被问及如果以后没有补贴大家会选择什么取暖方式时，大多数人都回答“会重新使用燃煤”。

　　(二)潜在隐患较多，维护安全责任重

　　首先，布局隐患。在村庄的整体功能布局中大都无燃气管道规划，且部分居民居住分散，而燃气管道又大都是明管铺设，导致管路安装杂乱，如蛛网密布，或翻墙过院，或越路架设，既不美观又影响出行，特别是春节等车辆聚集在狭窄道路，势必容易出现刮碰或撞击燃气管道。

　　其次，施工隐患。随着“气代煤”工程推进，项目施工需求大、时间紧、任务重，导致在施工方面存在着一定的安全隐患。有的施工队伍中混入“杂牌军”“临时工”，无法保证施工质量;有的施工队伍为赶进度、抢时间，忽视施工质量;有的施工单位贪多图大、层层转包，无视施工质量。施工质量的参差不齐，为后期的安全运营埋下了极大的本质性隐患。

　　再次，使用隐患。农村地区发展滞后，燃气安全知识普及未能及时跟进，加之村中留守的老人儿童居多，在使用中安全隐患较大。有的燃气管道进了家，碰都不敢碰，事事需要请教他人;有的依然难改燃煤习惯，不关或关不紧阀门，极易引发火灾;有的为了使用方便，私改或私接管道，危险性极大。

　　(三)服务便捷不足，售后能力建设重

　　“气代煤”项目是一项系统性民生工程，既要保证清洁能源设备质量、群众安全使用，又要提升售后能力建设，提供便捷服务。目前，农民群众在使用天然气过程中，存在交费难、技术服务不到位、出现故障和事故处理不及时等问题。比如：目前多数乡镇只有一个充值点，不能满足农民交费需求，影响了农户采暖需要;维修人员不足，导致在设备故障后，村民找不到人可以进行维修，因而不用、怕用清洁设备等等。因此，建立完备的运营服务网络体系迫在眉睫。

　　(四)监管留有空白，政府治理责任重

　　“气代煤”项目建设需要政府全盘统筹、科学谋划、协调推进，把保障人民权益落到实处，使之真正变成政府费心、群众满意的好工程。目前，政府在“气代煤”项目建设监管上存在一些盲点和薄弱环节。首先，监管标准缺失。目前尚未出台针对农村地区的燃气设计标准，农村“气代煤”项目一般是以《城镇燃气设计规范》为依据进行设计，施工的随意性较大。其次，监管人才缺乏。政府相关部门懂燃气专业知识的人才不多，存在外行领导和监管内行的问题，加之又急于看到业绩，导致许多验收草草收场。再次，监管留白很大。针对施工队伍、工程质量和运营情况没有专门的部门监管，追责难度大，这方面亟需规范和加强。

　　三、高质量推进邯郸市农村“气代煤”项目建设的对策

　　(一)调控价格，满足群众心理预期

　　农村地区燃气取暖价格高，很大程度上在于房屋面积大、保温效果差，为此应降低取暖费用。首先要做好房屋保暖。由政府提供相应技术及部分补贴，农民自筹所剩费用，做好房屋门窗、墙体和屋面的保温隔热工程，以减少燃气的使用量，从而达到降低费用的效果。其次要做好价格调控。在燃气取暖季，要进一步调低燃气价格、增加补贴资金，将平均每户取暖季的花费压减到3000元左右，与燃煤取暖相差无几，避免价格过高引起心理落差，造成经济负担。第三要建立长效机制。要尽快完善“气代煤”项目补贴政策，制定长效惠民补贴方案，并加大政策宣传力度，以彻底解决后顾之忧，让农村居民吃上“定心丸”，避免个别居民“弃气用煤”，确保完成农村“气代煤”项目建设。

　　(二)确保安全，杜绝潜在危险隐患

　　“气代煤”项目建设的安全问题，始终是悬在农村上空的一把“达摩克利斯之剑”。要消除安全隐患，首先要做好整体规划。管道设计安装要做到因村制宜、一村一策，布局要科学规划、设计美观，材质要质量可靠、经久耐用，标识要醒目易懂、辨识性强，使“气代煤”管路成为农村一道新的景观。其次要精选施工队伍。对于“气代煤”项目建设的施工队伍要精挑细选、层层把关，建立施工企业黑名单，将达不到要求的队伍踢出合作单位;加强安全保障，规定施工队伍在项目的各个环节都要有一定的安全投入;进行不定期督查，对于存在安全隐患的地方要追究相关施工单位的责任，并责令返工整改。第三要加强安全培训。依托村庄配备安全技术队伍，每村不少于两名安全员，严格人员筛选，落实经济待遇，为农户提供“保姆式”便捷服务;通过发放安全用气画册、大喇叭广播、张贴宣传资料、固定宣讲等形式，加强用气安全宣传，切实让广大农民群众全面准确掌握安全用气知识;对于私接或私改管道等危险性行为，要严肃查处，并追究相应的法律责任。

　　(三)提升服务，做好售后能力建设

　　“气代煤”项目建设不能一装了之，对于产品质量问题不能敷衍了之，对于群众的疑难问题不能不了了之，要完善运营服务网络，做好售后能力建设，让群众在寒冷冬季感到温暖便捷，真实享受这一民生项目的红利。首先要解决交费难问题。现有燃气交费营业网点要延长工作时间，方便群众交费;增设天然气充值卡网点，尽量做到每村都有充值代办点;尽快开通网上缴费系统，以方便群众交费。其次要解决维修难问题。燃气壁挂炉、报警器等设备供货公司，要分区域、分乡镇配建售后服务团队，分村配置售后服务人员，及时解决设备使用过程中出现的各种技术问题。第三要定期进行巡视。燃气公司要定期安排专业人员入村入户，对村中的管道、家中的设备进行排查、检修、维护，做到问题尽早发现、故障及时排除，让群众使用燃气安心、放心、舒心。

　　(四)加强监管，提升政府治理能力

　　“气代煤”项目建设是推动清洁能源使用和环境保护、惠及民生、造福后代的伟大工程，政府要针对农村的特点，建立完善监管体系，提升治理能力和水平，让项目能落实落地见效。首先要建立统一监管标准。根据农村实地情况，建立统一标准和平台来规范工程建设，使监督有章可循、有规可依，同时要做到监管从上到下，层层把控、严格执行、定期监督。其次要招聘专业监管人才。在社会上招聘一些专业人士或聘请业内专家，对施工队资质、设备质量、施工流程、项目验收等做好把关，确保项目能够高标准、高质量完成。第三要发挥乡村监管作用。乡镇党委、政府要积极发挥好统筹、组织、协调作用，重点把安全监管放在首位，确保整个燃气管网体系安全运行。村党支部、村委会要加强对安全技术队伍的督导和管理工作，及时排查事故隐患，及时处置突发问题;对突发事件，及时上报有关部门和公司方，由专业技术人员进行处置，避免出现安全事故，避免给群众生产生活产生不便或造成损失。

　　(本文系2019年度邯郸市委党校系统科研课题)

　　课题负责人：吕伟波

　　成员：贾子娟、朱东岩、何莉、张海峰