邯郸市社会组织发展现状及探索

　　邯郸市社会组织发展现状及探索

　　高 洋

　　社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，也是解决我国新时代主要矛盾的坚强力量。近年来，国家颁布了一系列支持社会组织发展的政策，邯郸市的社会组织在市委、市政府的高度重视下，成为推动地区发展的重要引擎，在政治引领、经济促进、民生服务等多个维度展现出独特价值。

　　一、邯郸市社会组织基本情况

　　截至2024年底，邯郸市登记的社会组织共有4670家、市本级450家。其中，社团1322家、市本级269家；民非3347家、市本级180家；基金会市本级1家，遍及经济、教育、科技、环境保护、法律服务等多个领域。这些社会组织在开展行业自律、推进行业发展、促进技术进步、完善社会服务等方面发挥着积极的作用，同时，在创造就业、再就业、提供社区服务、帮扶弱势群体等社会治理方面也发挥着举足轻重的作用。

　　邯郸市社会组织的发展壮大，既巩固了党的群众基础，又激活了社会治理的“末梢神经”，为邯郸现代化建设注入了蓬勃的社会活力。目前邯郸市的社会组织管理建设体现出以下四个特点：

　　（一）党建引领与规范化管理深度融合。邯郸市在社会组织管理中始终坚持党对社会组织的全面领导，将党建工作作为社会组织发展的根本遵循和核心保障。通过建立党组织、选派党建指导员等方式，确保社会组织始终保持正确发展方向。同时，建立健全社会组织管理制度体系，出台规范性文件，对社会组织的登记管理、年检评估、活动开展等进行全方位规范。

　　（二）分类培育与特色发展相结合。邯郸市采取差异化、精准化的培育策略，推动社会组织高质量发展。建立完善市、县两级社会组织孵化基地，并开展社会组织人员的相关培训工作。社会组织目前覆盖经济、科技、教育、文化、卫生、社会事务等多个服务领域，根据社区实际需求和发展特点，引导社会组织因地制宜开展特色服务。

　　（三）服务国家战略与区域协同发展。邯郸市积极引导社会组织参与重大国家战略实施，充分发挥社会组织在区域协同发展中的桥梁纽带作用。通过政策引导、项目对接等方式，鼓励社会组织深度参与京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略。推动社会组织在技术合作、产业对接、人才交流等方面开展务实合作，引导社会组织在乡村振兴、基层治理、民生服务等领域主动作为，为区域协调发展贡献社会组织力量。

　　（四）志愿服务与社会参与广泛深入。邯郸市高度重视激发社会活力，构建全民参与的社会治理新格局。全市实名注册志愿者众多，形成了规模庞大的志愿服务队伍。培育打造了"邯郸红十字蓝天救援队"等一批具有广泛影响力的志愿服务品牌。社会组织在医疗防控、为老服务、文明创建等工作中发挥重要作用，推动形成了共建共治共享的社会治理新局面。

　　二、邯郸市社会组织现状问题分析

　　尽管邯郸市各类社会组织在推动经济发展和参与社会治理方面发挥了积极作用，但相较于邯郸市经济社会发展的高标准，仍存在一定的差距。

　　（一）自身建设参差不齐。部分组织面临资金、人才和规划的短缺，这些问题已经成为邯郸社会组织发展的障碍；部分组织在自主管理、行业自律和会员服务方面的能力不足，无法充分满足会员、企业的利益诉求；不规范的社会组织时有出现，包括未经登记的不正规组织以及“僵尸”组织，这些组织的存在扰乱了邯郸市社会组织的发展环境。

　　（二）政府扶持力度有待提升。社会组织培育发展体系的建设与党和政府推动社会组织高质量发展的要求不匹配，我市在社会组织工作中仍存在支持措施不完善、引导力度不足、服务购买范围和规模有限、孵化体系建设滞后等问题，社会组织监督管理体制的设置与我市社会组织的快速发展不匹配，监管存在滞后性，这些都限制了社会组织的高质量发展。

　　（三）服务能力存在差距。随着社会的进步和公众需求的日益多元化及专业化趋势的加剧，社会组织在服务内容与服务方式的提供上显得捉襟见肘。众多组织所推行的服务项目呈现出严重的同质化倾向，缺乏应有的创新与特色；部分组织在服务方式上显得过于简单粗放，难以契合特定群体对服务的精细化和个性化要求。此外，面对错综复杂的社会问题和多样化的公众需求，社会组织往往难以有效聚合各方资源，形成协同效应。

　　（四）信息孤岛现象比较严重。许多社会组织的信息化建设水平依然偏低，数字化转型的步伐显得迟缓且艰难，线上服务能力明显不足，难以满足现代社会对便捷、高效服务的需求；许多社会组织在信息化建设上的投入不足，缺少必要的资金、技术、专业信息化人才支撑；社会组织彼此间信息共享平台和协同服务的机制尚未建立，缺乏有效的交流和合作，使得整个社会组织领域的信息化水平难以实现整体提升，难以形成合力。

　　三、推进邯郸市社会组织高质量发展的对策建议

　　（一）着力增强党建工作的引领作用。完善党建工作制度，制定《邯郸市社会组织党建工作实施细则》，明确党组织职责定位及工作规范；创新组织设置，对规模较小、党员较少的社会组织，采用“联建共建”模式成立联合党支部；对行业特征鲜明的，探索建立行业党组织；丰富党建活动形式，深度融合党建与社会组织业务，开展“党建+公益”“党建+服务”等特色活动；加强党务工作者队伍建设，鼓励退休领导干部到社团担任党支部书记，每年定期组织专题培训，提升党务工作能力；加大社会组织党组织示范点打造，树立一批省内叫的响、市域是榜样的标准化党支部，引领社会组织党组织阵地建设，充分发挥其示范引领作用。

　　（二）着力破解专业人才紧缺的瓶颈问题。依托市社会组织孵化基地设立实训基地，开设项目管理、筹资策划、社会工作等实务课程，每年开展专业技能培训；实施“引智工程”，根据财政情况适时设立专项经费，引进北京、天津等地的优秀社会组织人员担任督导，通过“师徒制”模式培养本土骨干人才；加强与高校、职业院校的深度合作，建立社会组织人才实习实训基地，为社会组织注入新鲜血液；推动社会组织从业人员职业资格认证制度，提升行业整体专业水平；建立社会组织人才激励机制，激发人才创新活力，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。

　　（三）着力提升社会组织的专业化服务能力。建立需求调研机制，每季度开展一次服务需求调查，形成需求清单并向社会公布；推行“服务标准化建设”，制定各类服务项目的质量标准和工作规范，建立服务质量评估体系；搭建交流学习平台，定期举办服务案例分享会、优秀项目观摩会等活动，促进经验交流；实施“一对一”帮扶机制，组织先进社会组织结对帮扶薄弱组织，实现共同提升；加强人员培训，针对不同岗位和职能，定期举办专题培训班，提升社会组织人员的专业技能和服务水平；推进信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，构建社会组织服务信息平台，实现服务需求与供给的高效匹配。

　　（四）着力推进社会组织数字化转型。建设全市统一的社会组织管理服务平台，整合注册登记、年检评估、项目申报、信息公开等功能，实现“一网通办”；开发社会组织移动服务终端，方便群众查询信息、预约服务、参与活动；建设社会组织数据库，实现数据互联互通与共享应用；培育数字化示范组织，重点支持基础较好的社会组织率先完成数字化转型，形成可复制推广的经验；通过举办数字化转型研讨会、培训班等活动，提升社会组织管理者和工作人员的数字化素养及应用能力；建立健全数字化转型的评估和监督机制，定期对转型进展和成效进行评估，及时发现并解决问题，确保数字化转型工作的顺利推进与实效。

　　邯郸市社会组织正处于从“量增”向“质变”跨越的关键阶段。作为社会治理的“毛细血管”，社会组织的高质量发展既是现代化治理的必然要求，更是满足群众美好生活需要的现实路径。未来需以“党建引领”为根本，以“人才培育”为支撑，以“服务创新”为核心，以“数字赋能”为突破，构建政府引导、社会协同、公众参与的发展生态，力争将邯郸打造为河北省社会组织创新示范城市，使其成为推动共同富裕、促进社会和谐的重要力量，为全面建设社会主义现代化邯郸注入强劲动能。

　　（作者单位系中共邯郸市委党校 河北太行山干部学院）

　　责任编辑：吴志玮